成都市人民政府关于印发成都市服务业发展第十一个五年规划的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市服务业发展第十一个五年规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。
二○○六年八月八日
成都市服务业发展第十一个五年规划
为加快成都市服务业发展，依据《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《成都市城市总体规划（2003-2020）》和《成都市土地利用总体规划（2003-2020）》，编制《成都市服务业发展第十一个五年规划》。本规划旨在指导“十一五”期间服务业发展、优化服务业结构和空间布局、规范服务业行业秩序等，充分提高服务业发展对经济社会发展的贡献度，达到增强城市综合实力、构建和谐社会的目的。本规划是成都市服务业发展的指导性文件，是制定服务业相关各级各类规划、年度计划的重要依据。
一、规划背景
（一）发展基础。“十五”期间，市委、市政府团结和带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市的奋斗目标，全面实施统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的发展战略，大力发展现代服务业，增创第三产业新优势，突出了成都作为西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽的地位，对成都市的经济增长起到了重要的推动作用。
一是在国民经济发展中的作用不断增强。“十五”期间，成都市服务业总体规模不断扩大，发展速度较快。增加值由2001年的681.0亿元稳步增加到2005年的1181.05亿元，“十五”期间年均增长11.9％。三次产业的结构由2001年的9.1∶45.3∶45.6调整为2005年的7.7∶42.5∶49.8，2005年服务业对全市经济增长的贡献率达到36.9%，服务业在国民经济发展中的作用日渐突出。
二是初步形成了比较完整的服务业体系。“十五”期间，形成了以交通运输仓储和邮电业、批发零售业、金融保险业、住宿和餐饮业为主要支撑，房地产业、信息和中介等行业竞相发展的格局。2001－2005年，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、金融保险业、住宿和餐饮业增加值占整个服务业的比重分别达到52.80％、52.20％、51.90％、51.24％、47.2%。与2001年相比，房地产业的比重由5.5％上升到10.8％，租赁和商务服务业由1.6％上升到3.1％，其他行业也保持了稳定发展的态势。零售业、餐饮业、旅游业特色突出，逐步形成了一批优势品牌。
三是就业吸附力增强。“十五”期间，服务业从业人员占全市比重由2001年的34.1％上升到2005年的36.9％，就业结构逐步与产业结构发展同步，2005年三次产业结构为7.7∶42.5∶49.8，就业结构32.3∶30.8∶36.9，服务业的发展正在带动从业人员的同步增长，成为成都剩余劳动力转移的主要产业。
但是，成都市服务业发展仍面临着不少困难和问题：
一是总体发展水平相对偏低。从增加值总量来看，成都市服务业增加值虽然呈逐年上升态势，但与直辖市和其他14个副省级城市相比，显得偏低，2005年排名第八位，其增加值只相当于上海的25.7%，北京的25.6％，广州的40.6％。同时，服务业占GDP的比重是地区产业结构高级化的重要指标之一，而2001－2005年，全市服务业增加值占GDP的比重分别为45.6%、45.9%、46.1%、45.5%、49.8%，远远低于发达国家城市60－70%的比重，也低于2000年全球平均水平61.0%。
二是现代服务业发展相对滞后。成都市服务业结构近年来发生了一些变化，现代服务业虽然正在兴起，但在服务业中占的比重都不大，经济潜能尚未充分发挥出来。2005年服务业内部构成中，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业三大传统服务业占据了整个第三产业的37.6%，处于绝对优势地位。而现代服务业的增加值比重总体看来偏小，尚未形成规模，同时，成都服务业知识密集程度与发达国家水平相比差距十分明显。服务业知识密集程度可用服务业投资中信息与通讯技术设备投资比重来衡量。1980－1990年，加拿大和美国的信息与通讯技术设备投资占服务业总投资的比重从13%上升到15%，而成都市2002年这项投资的比重才达到5.2%，大大低于加拿大和美国1990年的水平。
三是区域产业缺乏较强的关联度，服务企业总体竞争力较弱。各行业的地区结构、城乡结构没有形成区域分工、协作发展的合理模式，各城区错位发展态势不够明显，城区与郊县之间也没有形成良好的互补发展局面。具有较大规模和竞争力的企业集团较少，平均规模较小，在组织规模、服务技术、服务质量和管理水平等方面与国际大型跨国公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企业和国内著名的企业集团。而且，服务业国际化水平低，海外资本对服务业规模化投入仅限于零售、酒店、房地产，其他服务行业仍未形成海外投资热点。
（二）发展环境。“十一五”期间，成都市加快发展服务业面临着前所未有的新形势、新机遇和新挑战。
一是对外开放的进一步扩大为服务业发展带来新的机遇和挑战。一方面，“十一五”是我国加入世界贸易组织的后过渡期，服务业领域正在按照“入世”承诺逐步扩大开放，服务贸易承诺将逐步兑现，因此，在“十一五”期间，成都在服务业领域吸引外资力度将增强。对外开放将引进竞争机制，促使国内及本地服务企业改善服务质量、提高服务效率。同时，也为成都提供了一个吸取发达国家先进技术的便利途径，开辟了一条引进资金、引进发达国家先进成熟的管理制度和建设经验的道路，为本地服务企业国际化发展，提高成都市服务业竞争力创造了有利条件。另一方面，随着国内服务市场的开放度越来越高，特别是金融、保险、电信、旅游、外贸、中介服务机构等服务业领域的对外开放进一步扩大，使这些领域的竞争国际化，行业发展面临着严峻挑战。
二是经济结构的战略性调整为成都市服务业发展开辟了广阔空间。国家在“十一五”规划中明确提出，大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构，成都建设现代特大中心城市的战略目标将加快全市经济结构战略性调整步伐，以完善城市功能为目标的服务型经济将得到全面发展。特别是随着中央商务区建设的全面启动、总部经济的打造、城区危旧房改造步伐的加快，将为发展信息咨询、金融保险、商业餐饮、房地产开发、邮政电信、社区服务、文化体育业等服务业创造出更广阔的空间。
