二、指导思想
“十一五”期间，我市老龄事业总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照《中华人民共和国老年人权益保护法》和市委、市政府《关于加强老龄工作的意见》等文件精神，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，解放思想，实事求是，与时俱进，有计划、有步骤地推进老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标实现，促进社会和谐，稳定发展。
三、基本原则
（一）坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应，将老龄事业纳入经济和社会发展计划，促进老龄事业健康发展。
（二）坚持以人为本，从老年人的实际需要出发开展工作，不断扩大老年人的受益面和参与面，切实保障老年人的物质需求，提高老年人生命和生活质量，丰富老年人精神文化生活。
（三）坚持家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭养老的积极作用，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区养老为依托、福利机构养老为补充的养老服务体系。
（四）坚持老龄事业社会化发展方向，形成党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作体制和运行机制。
（五）坚持统筹规划和分类指导，突出重点，发挥地区优势，稳步推进城市老龄工作。切实加强农村老龄工作，因地制宜地推动老龄事业协调发展，努力打造南京老龄工作的品牌和特色。
四、总体目标
按照科学发展观的要求，立足于维护老年人合法权益，逐步建立起国家、社会、家庭和个人相结合，包括社会保障、医疗保健、居家养老、为老服务、体育健身、文化教育、权益保障的老年保障体系，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的阶段性目标，使老龄事业的发展与经济社会发展总体水平相适应。
五、主要任务
（一）完善养老保障体系，保障老年人的基本生活权益
1、继续完善与劳动力市场相适应，权利与义务相适应的社会养老保险制度。完善养老保险政策和办法，扩大基本养老保险覆盖面。巩固城镇离退休人员养老金社会化发放成果，确保按时、足额发放。鼓励和支持城乡居民积极参加商业性养老保险和养老储蓄，通过多种途径增强老年人养老保障能力。
