3．人才资源开发投入不足，人才流失的现象仍然存在。由于我区经济发展相对滞后，人才的生活待遇总体水平较低，科研经费较少；各类人才特别是一些高层次人才、中青年专业骨干技术人才不断外流；引进人才力度不大，效果不明显。现有人才资源分布不够合理，结构性积压与短缺并存；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才利用率不高。
二、人才队伍建设的指导思想、总体目标和重点
(三)人才队伍建设的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持党管人才原则，紧紧围绕我区经济社会发展的战略目标，树立科学的发展观和人才观，大力实施人才强区战略，努力建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和非公有制经济组织人才为主体的高素质人才队伍，通过完善政策、优化结构、加大投入、强化培训，使我区的人才数量显著增加，人才质量显著提高，人才环境显著优化，为全面建设小康社会、实现我区经济社会跨越式发展提供有力的智力支持和人才保证。
(四)人才队伍建设的总体目标
人才队伍建设的总体目标是：干部人事制度和人才管理机制改革取得突破性进展，初步建立充满生机与活力的人才工作机制，构建起比较完善的人才市场体系和人才政策法规体系，形成激励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。具体目标是；
1．人才队伍数量目标。到“十一五”末期全区人才总量达到53．02万人，年均增长4．66％。其中，党政人才达到3．33万人，年均递减0．8％；专业技术人员总数力争达到28．11万人，年均递增4．5％以上，其中，高层次专业技术人才达到 2．59万人，占到专业技术人才总数的9．09％；国有及国有控股企业、县以上集体企业经营管理人才达到2．96万人，年均递增4％；技能人才达到 13．84万人，年平均增长4．3％以上；农村实用人才和非公有制经济组织人才总量达到4．71万人左右，年均递增12．1％。
2．人才队伍素质提高目标。(1)通过多种方式，组织领导干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立科学发展观和正确的政绩观，努力提高政治理论、党性修养和廉洁勤政水平，增强全面、正确贯彻党的基本理论、基本路线和民族宗教政策的自觉性。提高各级领导干部驾驭市场经济的能力。按照发展社会主义市场经济的要求，加强各级领导干部专业知识培训，增强市场意识和开拓创新精神，不断提高推进现代化建设和实施西部大开发战略的能力。党政人才队伍科学决策能力、工作创新能力、依法行政能力全面提升。县处级以上领导干部大学本科以上学历达到65％，其中具有研究生学历的达到7％以上。
(2)专业技术人才队伍的技术水平和创新能力普遍提高。专业技术人才队伍中具有大专以上学历的达到70％，高、中、初级职称人员结构趋于1：3：6，具有高级职称的专业技术人才中，50岁以下的达到70％。
(3)企业经营管理人才队伍创新精神、创业能力和经营管理水平明显增强。各类企业经营管理人才中60％达到大专以上学历或具有中级以上专业技术职称，区属重点企业的经营管理者要具备大学以上学历或高级专业技术职称。
(4)加大国家职业资格证书推行力度，不断改善技能人才队伍结构。力争用5年的时间，在全区各类所有制职工队伍中，高级工、技师、高级技师比例达到具有职业资格证书人员的10％以上。
(5)强化培训力度，健全服务体系，努力提高农村劳动者的学习能力、实践能力与创新能力，培养造就一支规模宏大的拥有一定专业知识或劳动技能的农村实用人才队伍，为农村全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
(五)人才队伍建设的重点
1．党政人才队伍建设。(1)加强党政人才队伍建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，从提高领导经济社会发展水平的需要出发，抓好党政人才队伍建设，不断提高他们的科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力、依法行政能力和廉政防腐能力。
进一步加大干部队伍的培训力度。认真学习贯彻《干部教育培训工作条例》，按照社会主义市场经济发展的要求，加强各级领导干部业务知识培训，增强市场意识和开拓创新精神，不断提高推进现代化建设和实施西部大开发战略的能力。每年选派处级以上领导干部200余人参加中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、井冈山干部学院和延安干部学院及中央各部委举办的各类培训班；每年安排厅级干部120人，各市、县 (区)、自治区各厅局委办处级干部、优秀中青年干部800人，参加自治区党校主体班次的学习。党政中高层次人才每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或者经厅局级以上单位组织人事部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训；其他干部参加脱产教育培训的时间，一般每年累计不少于12天。
