要坚持以科学发展观为指导，按照市场化运作、科学化布局、规模化生产、集约化经营、社会化服务、企业化管理的要求，完成从传统小农生产方式向现代化大农业的转变。
1、精心组织基础设施建设。“十一五”期间各项烟叶生产基础设施建设和改造，要按照国家烟草局、省人民政府的要求和资金统筹原则，形成多部门投入、多途径筹资的投入机制，坚持按计划管理项目、按设计组织施工、按进度拨付资金、按标准进行验收。
2、认真解决好烟农问题。要从维护烟农的切身利益出发，服务烟农、引导烟农、稳定烟农。要通过稳定价格和生产扶持政策，调动烟农积极性。要通过完善合同制、预检制，引导烟农适度规模种植，重视技术推广和操作规范，以质量为中心提高生产水平。
3、注重基本烟田保护。各级政府要把基本烟田建设纳入农田基础设施和基本水利建设范畴统一考虑，与果蔬等农副产品基地相结合，适当加大投入，在农业综合开发、国土整理、扶贫开发、农村能源、水利、公路建设、电网改造资金安排中重点优先烟区。
4、规范费用开支。严格执行《
湖南省人民政府关于加强烟叶产业化建设的通知》（湘政发〔2005〕31号），落实烟叶投入政策。为充分调动各方面的积极性，要在烟叶税分成和工作经费上进行调整，向产区村级组织倾斜，切实提高自我发展能力。要明确各种工作经费使用范围和程序，由市、县（市）“两烟”领导小组办公室按规定组织评比、考核，报市、县（市）政府批准后执行。
三、加强领导，部门协作，形成合力
“两烟”工作涉及面广，政策性强，工作量大。各级各部门要牢固树立全局观念，切实履行职能，加强配合，各司其职，各负其责，齐抓共管。
要把烟草市场的治理作为规范我市经济秩序的一个重要内容，始终保持卷烟打假、打私的高压态势，以
烟草专卖法和有关法律、法规为依据，打击违法经营，保护合法经营。要按照“政府引导、企业主导、部门支持、农民为主体”的原则，全面加强对烟叶生产工作的指导、协调，加强检查和督促，及时研究协调出现的矛盾和问题，努力把各项扶农、惠农政策贯彻好、执行好、落实好。
长沙市人民政府办公厅
