解决交通运输瓶颈制约，会大大改善人民群众的出行、生产和生活条件，提高人民的生活质量，增加老区人民的就业机会，为提高农民生活水平，改变落后面貌，加快老区脱贫致富步伐，促进城镇化进程，建设社会主义新农村奠定基础。
此外，还可提高路网的可靠性，大大增强抢险救灾和国防安全机动能力。
八、政策措施
1、“两区”交通建设项目优先安排实施。
2、“两区”农村公路通达、通畅项目按每公里10万元补助，沿黄河扶贫旅游公路项目按每公里20万元给予补助。
3、在安排国家开发银行50亿元县乡公路建设贷款时，对59个贫困县每个县专项补助1000万元，用于“十一五”农村扶贫道路的建设和解决“十五”“村村通”工程个别村镇欠款债务。
4、对工程难度大、地方积极性高的个别项目，实行“以奖代补”政策。
5、出台全省交通基础设施建设征地拆迁政策，各市要落实好“两区”交通建设的资金配套。
6、从省煤炭可持续发展资金中提取一定数额的公路建设基金，集中用于煤矿矿区公路的建设、改造和养护。
7、在全省组织推广晋中、朔州等市“十五”期间将重点公路工程建设营业税设财政专户，全部返还用于农村公路建设的做法。
8、鼓励农村采用“一事一议”政策，积极组织群众投工投劳建设和养护农村公路。
附件3
晋西北、太行山革命老区开发生态建设和环境保护规划
一、加快“两区”生态建设和环境保护的现实基础和重要意义
1、现实基础
晋西北、太行山革命老区集中分布在我省吕梁、太行两大山系之中。西部吕梁山区是黄土丘陵沟壑区，东部太行山区是土石山区。区域内水资源普遍缺乏，风沙、旱涝、霜冻灾害频繁，森林植被稀少，水土流失严重，荒漠化现象蔓延，是全省生态环境最为脆弱的地区。
近年来，由于矿产资源开发引起的大面积土地塌陷和地下水漏失，区域内小型煤焦铁企业技术落后、管理粗放，造成严重的资源浪费、环境污染和生态破坏。与此同时，由于农村环保基础设施建设滞后，农业生产废弃物综合利用率低，畜禽污染防治重视不够和不合理的土地利用结构导致土地资源优势消退，农业生产经济效益低下，农村生态环境问题日趋严重。
“十一五”期间是“两区”社会经济发展的重要时期，“两区”开发建设又将对境内生态环境带来新的压力。矿产资源开发将有可能加剧水土流失、植被破坏、土地塌陷和地下水疏干；新的工业项目建设将导致“两区”排污总量增加，畜禽养殖业的发展会进一步增大农村面源污染。因此，在“两区”开发过程中，必须高度重视和加强生态建设和环境保护工作。
“两区”境内现有林地面积2720.4万亩，疏林地286万亩，灌木林地993.7万亩，未成林造林地1444.2万亩，森林覆盖率达到18.5%。目前，“两区”内共有宜林地面积1966.8万亩，占全省宜林地面积2653.61万亩的74.1%，有适宜发展经济林的坡耕地（15-25度坡地和梯田）830.48万亩，为“两区”大力开展林业建设提供了资源优势。同时，按照国家重点林业工程的布局，晋西北老区是实施退耕还林、京津风沙源治理工程、天然林植被恢复工程、三北防护林工程的重点区域，太行山老区是实施退耕还林、太行山绿化工程的重点区域，国家对生态建设投入力度的不断加大，将为“两区”生态建设和环境保护提供有效的物质基础。
2、重要意义
加快“两区”生态建设和环境保护，是统筹开发与保护、当前与长远的必然选择。“两区”的优势在于丰富的矿产资源，劣势在于脆弱的生态环境。不开发产业项目，经济社会得不到发展；不注意生态建设和环境保护，经济社会难以持续发展。因此，实施“两区”开发，必须统筹考虑区域生态环境的承载能力，高度重视生态建设和环境保护，有效防止单纯追求经济指标，忽视生态建设和环境保护的行为。
加快“两区”生态建设和环境保护，是缓解我省水资源短缺问题的迫切要求。水资源短缺是制约我省经济社会发展的瓶颈，“两区”是我省重要的饮用水源地和水源涵养区。搞好“两区”生态建设和环境保护工作，有效保护和利用水资源，对于保障“两区”乃至全省工农业生产和人民生活用水，实现社会经济可持续发展，具有重大的战略意义。
二、加快“两区”生态建设和环境保护的指导思想、基本原则和主要目标
1、指导思想
“两区”生态建设和环境保护要坚持按照科学发展观要求，牢牢把握国家促进中部崛起的战略机遇，紧紧围绕省委、省政府加快“两区”发展的战略举措，突出造林绿化工程和蓝天碧水工程，大力发展林业生态建设，严格控制污染源，努力形成比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，通过创新监管机制、严格环境执法、推动结构调整，转变增长方式，发展循环经济，减少污染排放，实现区域环境质量改善和环境安全保障的目标，推动生态环境与经济社会的协调发展，为建设山川秀美的新山西奠定良好基础。
2、基本原则
（1）坚持生态优先原则。要以生态良好为目标，以农民增收为重点，改善“两区”群众生产生活条件，实现环境治理与经济发展的协调统一。
（2）坚持突出重点原则。在“两区”生态环境建设项目安排上，实行政策倾斜、资金倾斜、项目集中，任务保证；对“两区”产业布局项目的环评准入予以照顾倾斜；植树造林要突出荒山绿化和交通绿化重点，突出晋北退耕还林重点，保护好水源区。
（3）坚持科技先导原则。要积极推广应用生态建设和环境保护的新技术、新成果，壮大科技力量，提高质量效益。
（4）坚持资源整合原则。要优化资源配置，努力节能降耗，严格控制污染，坚决关闭“五小”企业和环评不达标的企业，坚持走环境友好型和资源节约型的发展道路。
（5）坚持因地制宜原则。要根据不同区域的气候特点和造林要求，实行因地制宜，科学营造，宜林则林，宜灌则灌，分类规划，讲求实效，增强林业生产的造血功能，实现林业发展的良性循环。
3、主要目标
“十一五”期间，“两区”完成国家林业重点工程建设任务1319.24万亩。其中：人工造林922.76万亩，封山育林396.48万亩。完成“两区”所有国、省道的通道防护林建设3400公里；在每个县城周围建设2000亩以上的森林公园，所有山区县城环城林带建设初步形成框架，拓展城市发展空间，改善人居生活质量；在交通沿线实施荒山造林25万亩；搞好厂区绿化和矿区绿化；完成村庄绿化5000个；建设干果经济林基地226万亩，改造低产干果经济林基地82.85万亩；发展杨树速生丰产林基地30万亩；完成景区生态景观林26万亩、荒山造林20万亩、道路绿化665公里。
到2010年，“两区”环境污染得到有效控制，重点区域、重点流域的环境质量得到明显改善，饮用水源安全得到有效保障，生态良好区域和主要生态功能保护区的生态功能基本稳定，矿山生态环境得到初步治理，环境监管能力明显增强，可持续发展能力有所提高。具体环境保护目标指标体系如下：
环境质量指标
（1）“两区”内县（市）政府所在地城镇空气质量全年二级标准以上天数超过250天；
（2）城镇集中式饮用水源地水质安全达标率100%；
（3）主要河流监控断面劣Ⅴ类水体的比例降至40％以下，市界断面水质按功能达标率大于60％；
（4）自然保护区达到规范化建设要求的比例大于30%；
（5）现有重要生态功能保护区得到有效保护。
