（2）经济结构和产业布局的调整，要求进一步提高运输效率
“十一五”期间，通过制定科学的产业发展规划，落实相应的产业发展政策，“两区”工业化进程加快，产业结构优化升级，能源、原材料的生产和输出，以及进一步延伸资源深加工产业链，提高资源利用效率和附加值，要求交通强化能源、矿产资源运输体系建设，为矿产资源开发外运和本地资源加工型产业发展提供充足的运输保障。
（3）进一步扩大对外开放、有赖于交通提供基础条件
“两区”主要位于我省边界地带，外连内蒙、陕西、河北、河南四省，有着独特的区位条件。作为山西对外开放的窗口，也是山西与外界联系的重要地带，无论是“两区”自身发展，还是从全省的角度来讲，都需要更加通畅、便捷、高效的运输服务。
（4）城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，迫切需要提高交通运输安全性、舒适性和便捷性
加快城镇化进程，统筹城乡发展，是“两区”全面建设小康社会的客观要求。随着城镇化的发展，人员流动和物资交流更加频繁，势必会产生巨大的客货运输需求。与此同时，随着人民生活水平的日益提高，消费结构必将发生显著变化，人们用于出行方面的消费将增加。必然要求提高交通运输的安全性、舒适性和便捷性，为人们提供人性化、个性化的运输服务。
（5）建设社会主义新农村，要求全面改善农村交通条件
农村公路是广大农村地区最基本的运输方式，直接影响农民增产、增收和农村生产、生活条件的改善。两区农村交通发展，要紧紧围绕增加农民收入这一基本目标，加强连接果区、林区、粮食产区、通乡通村公路和农村运输站场设施建设，提高农村公路通达深度和客运班车覆盖范围，为广大农村提供普遍化的运输服务，为鲜活农产品生产与流通提供低成本、高效率和快速便捷的运输保障。
（6）公路水路交通发展必须满足可持续发展的要求
可持续发展战略的实施，要求公路、水路交通在加快发展的同时，必须走节约资源、保护环境、提高效率、保障安全的可持续发展道路。
四、指导思想及规划原则
1、指导思想
以科学发展观为统领，按照省委、省政府提出的加快晋西北、太行山革命老区和连片贫困地区发展的目标要求，紧紧抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，坚持“三网”（高速公路网、干线公路网、农村公路网）并重、建养管并重、公路建设与运输发展并重的方针，以基础设施建设为龙头，以项目为支撑，全面提升“两区”交通运输有效供给能力和公共服务水平，为推进“两区”扶贫开发、缩小区域差距、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村提供良好的交通运输保障。
2、规划原则
（1）坚持加快建设的原则，把全省交通建设的重点放在“两区”，保持比全省更快的建设速度，提升存量，扩充增量，尽快扭转交通运输落后状况，满足经济社会发展要求。
（2）坚持交通发展与产业布局、扶贫开发相结合的原则。统筹区域交通协调发展，统筹交通发展、产业布局调整和扶贫开发，注重区域通道的升级改善和重要旅游景区、经济园区、中心城镇之间的连接，提高公路网络化水平和通达深度，推进资源整合和产业升级。
（3）坚持建养管并重的原则。在加快公路建设的同时，更加注重公路养护管理，改革养护体制，加大养护投入，做到有路必养，最大限度地发挥路网整体功能。
（4）坚持可持续发展的原则。把交通建设与山、水、田、林综合治理、资源综合利用结合起来，减少生态破坏，降低环境污染，节约土地资源，走资源节约型、环境友好型和综合开发型的道路。
五、交通发展目标和建设重点
1、发展目标
在《山西省公路水路交通“十一五”发展规划》、《山西省高速公路网规划》、《山西省干线公路网规划》、《山西省农村公路建设规划》、《山西省道路运输业“十一五”规划》、《山西省水路交通“十一五”发展规划》等全省交通发展规划的基础上，结合各市、县“十一五”交通发展规划，确定“两区”的发展目标是：
到2010年，“两区”形成以高速公路为骨架，国省干线为主体，农村公路为基础的层次分明、布局优化、结构合理、功能完善的公路网；形成各种运输方式有机衔接、高效运转的站场枢纽系统和综合运输体系。
--公路基础设施建设。高速公路打通吕梁山，贯通太行山，连通东中西，“两区”县中有50个能在1小时内到达高速公路；国省干线公路连通所有贫困县行政、经济中心和重要旅游景区、交通枢纽，实现地级市到县二级以上公路连接，县到乡三、四级公路连接，所有建制村通公路，具备条件的建制村通水泥（油）路。
--道路运输。59个贫困县均有二级客运站，三分之一的乡镇有等级客运站，所有通水泥（油）路的建制村通客车。
2、建设重点
（1）加快高速公路建设，构建公路快速主通道
续建侯马-河津禹门口、晋城-济源、大同西北环、侯马-翼城关门、离石-柳林军渡5个项目233公里；新开工建设大（同）-呼（和浩特），灵（丘）平（鲁）高速公路灵丘-山阴段、山阴-平鲁段，五（台山）保（德）高速公路五台山-忻州段、忻州-保德段，太（原）-古（交），榆次龙白-祁县城赵，汾（阳）邢（台）高速公路和顺-榆社段、榆社-平遥段、平遥-汾阳段，长（治）吉（县）高速公路长治-临汾段、临汾-吉县段，阳城-翼城关门，闻喜-济源、运城南外环、运三高速公路三门峡黄河大桥及连接线、陵川（晋豫界）-高平、长治辛村-平顺（晋豫界）及古交--临县克虎寨（晋陕界）共19个项目1757公里。“十一五”高速公路建设里程达到1990公里，建成约1700公里。其中“两区”高速公路建设里程约1189公里，建成约930公里。高速公路连接线建设35个项目195公里。
（2）重点抓好沿黄扶贫干线、重要运煤、旅游经济干线的建设和改造
五年新改建里程约3898公里，其中沿黄干线585公里，旅游干线583公里，市县过境公路154公里，运煤及经济干线2576公里。
（3）加快农村公路发展，重点建设“村村通”工程
农村公路继续实施通达、通畅工程和县乡公路改造工程，推进农村公路网络化，五年新改建28300公里，新增通水泥（油）路的建制村3200个，同时支持社会主义新农村建设试点的街道硬化。
（4）加快农村客运站建设，解决农民“出行难”问题
农村客运站规划建设31个县级客运站、183个乡镇等级客运站，支持农村候车亭（牌）的建设。
（5）渡口建设
以黄河沿线为重点，改造农村渡口码头39个。
六、投资规模
根据规划目标和建设任务，“十一五”全省高速公路开工项目投资规模823亿元，预计完成投资600亿元以上，其中“两区”开工项目投资规模598亿元，预计完成投资450亿元以上；“两区”完成国省干线、农村公路及运输站场投资规模约183亿元，其中干线公路建设106亿元，农村公路建设73亿元，客运站建设3.7亿元，渡口码头建设0.5亿元。
七、实施效果
公路基础设施能力明显增强，路网结构更趋合理，服务水平明显提高。通达深度、抗灾能力以及技术标准显著提高，公路运输条件显著改善，通车里程大大增加，网内交通拥挤度明显降低，符合“两区”生产力发展规划布局与城镇体系规划布局，将有力促进“两区”产业和产业带的形成和发展。
交通条件的改善，将拉近59个县与省会、地级市的时间距离，加强与周边省市的联系，改善“两区”的投资环境，尽快把“两区”丰富的土地、矿产、林果、旅游等资源优势转变为经济优势，促进国土开发、产业结构调整，为促进全省经济社会可持续发展，缩小地区差距，建设和谐山西提供基础条件。
