山西省人民政府办公厅关于印发晋西北太行山革命老区开发四个专项规划的通知
（晋政办发〔2006〕50号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
根据省委、省人民政府《关于加快晋西北太行山革命老区开发的决定》（晋发〔2006〕17号），晋西北、太行山革命老区（以下简称“两区”）59个县（市、区）产业项目、交通建设、生态建设和环境保护、社会事业四个专项规划已编制完成，并经省人民政府常务会议审议通过，现予印发。
各级、各部门要主动服从、服务于“两区”开发建设大局，主动协调配合，全方位做好对四个专项规划实施的支持和服务工作，改进工作作风，提高办事效率，简化审批程序，营造一个加快实施规划的良好环境和氛围，“两区”各级人民政府要加强组织领导，凝聚各方面力量，创造性地开展工作，确保规划的顺利实施。
附件：1.晋西北、太行山革命老区开发产业项目规划
2.晋西北、太行山革命老区开发交通建设规划
3.晋西北、太行山革命老区开发生态建设和环境保护规划
4.晋西北、太行山革命老区开发社会事业规划
二○○六年七月十一日
附件1
晋西北、太行山革命老区开发产业项目规划
一、产业开发的现实基础、战略机遇和重大意义
1、现实基础
晋西北、太行山革命老区（以下简称“两区”）开发范围涉及全省10个市、59个县（市、区），其中有54个县属于国家和省扶贫开发重点县。总土地面积9.89万平方公里，占全省总面积的63％；总人口1228.6万，占全省总人口的36.6％。改革开放以来，特别是“八七”扶贫攻坚以来，“两区”经济社会取得较快发展，群众温饱得到基本解决，但是和全省相比，在总体上还处于相当落后的状况。2005年，“两区”GDP完成693亿元，占全省GDP总量的16.8%，人均GDP5638元，不及全省平均水平的一半；财政总收入123亿元，占全省的16.2%，人均财政收入1001元，只相当于全省平均水平的44%；农民人均纯收入1998.7元，只相当于全省平均水平的三分之二；“两区”尚有贫困人口306.14万，占到“两区”农村人口的30.2%；多数县份财政总收入不达亿元或刚过亿元，可支配收入不达5000万元，财政收入状况和农民收入状况大大低于全国和全省平均水平。自然条件恶劣、基础设施落后、产业基础薄弱、自我发展能力不足，是制约“两区”经济社会发展的主要因素和关键症结，财政增收困难、农民增收困难是“两区”发展落后的突出表现。
“两区”大多数县区矿产资源丰富。非金属矿产主要有煤、石灰石、石墨、石膏、耐火粘土、大理石等，其中煤炭储量最大，已探明储量占到全国的三分之一；金属矿产分布广泛，主要有铁、铝土、铜、镁、钴、钛等，且储量较大。“两区”属暖温带大陆性季风气候，四季分明、雨热同季、光照充足，南北气候差异显著、冬冷夏热、昼夜温差大，适宜生产小杂粮、草食畜、干鲜果、中药材等具有区域优势的特色农畜产品。“两区”是我省多数河流的发源地，其中长度在150公里以上、流域面积大于4000平方公里的河流有6条。“两区”自然地貌发育独特，名山大川气势磅礴，革命遗迹寓意深远，旅游资源得天独厚。这些资源的合理开发和永续利用，是“两区”社会经济发展的物质基础。
2、战略机遇
党中央、国务院从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略要求出发，相继出台了一系列政策措施，加大对欠发达地区的支持力度。国家实施“中部崛起”战略，明确提出对贫困人口集中分布地区、革命老区，比照执行西部大开发政策，进行集中连片开发；加强能源和原材料基地建设，将我省列为全国煤炭工业可持续发展试点省份；比照扶持东北老工业基地政策支持中部地区老工业基地振兴和资源型城市转型。特别是省委、省政府实施“两区”开发战略，举全省之力支持“两区”社会经济发展，这些都为“两区”产业开发创造了有利的条件，提供了难得的发展机遇。
3、重大意义
“两区”人民在抗日战争和解放战争时期，曾为我国的革命事业做出过巨大贡献。解放后，为支援祖国经济建设，“两区”在矿产资源、水利资源开发和防沙固土、生态环境保护等方面，付出了重大代价。加快“两区”产业开发，变资源优势为产业优势、经济优势，增强自我发展能力，尽快让山老区人民脱贫致富，是落实科学发展观，促进城乡、区域协调发展、全面建设小康社会的必然要求；是抢抓中部崛起战略重大机遇，整体提升山西经济社会发展水平，顺利实现“十一五”规划目标的战略选择；是构建和谐社会，落实以人为本，实现社会稳定和政治安定的迫切需要；是实践全心全意为人民服务宗旨，体现党和政府对“两区”人民深切关怀和高度负责的具体行动，具有重大的经济意义和深远的政治意义。
二、产业开发的指导思想、原则和主要目标
1、指导思想
“两区”产业开发要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略要求，紧紧抓住国家实施“中部崛起”的重大战略机遇，科学规划、合理布局、突出重点，以强县富民为目标，着力增强“两区”造血功能，培育自我发展能力，实现“两区”经济社会的全面、协调和可持续发展。
2、基本原则
（1）坚持突出区域特色的原则。要充分利用“两区”丰富的矿产资源、独特的自然资源和历史文化资源，发挥区域特色优势，通过发展劳动密集型和辐射带动力强的项目，形成具有山区特色的产业。
（2）坚持市场导向、企业主体的原则。要始终遵循社会主义市场经济规律，充分发挥市场的基础作用和企业的主导作用，突出市场运作，依靠改革办法激活内力，利用市场手段促进开发。
（3）坚持可持续发展的原则。要把保护环境作为“两区”产业开发的基本前提，始终注意资源的深度开发和集约利用，注重环境保护，发展循环经济，决不可以牺牲环境为代价取得暂时的经济发展。
（4）坚持因地制宜、讲求实效的原则。要严格按照客观规律办事，从实际出发，因地制宜，统筹规划，科学论证，有效防止一哄而起和形式主义，坚决杜绝形象工程和政绩工程。
3、主要目标
“两区”产业开发，要以产业项目建设为龙头和核心，坚持扶优扶强，重点规划支持423个产业项目和25个旅游项目建设。按照“三年打基础、五年上台阶、十年大翻身”的战略部署，分两个阶段实现开发目标。
（1）2006年-2008年，集中力量支持一批产业项目和必要的基础设施、社会事业建设，力争使财政状况较差的县年财政总收入增长3000万元-5000万元，较好的县增长1亿元以上，农民人均纯收入年增长10%以上，实现“两区”开发的良好开局。
（2）到“十一五”期末，“两区”基本摆脱财政增收和农民增收困难局面。再经过五年的努力，力争使“两区”在产业规模、基础设施、社会事业等方面取得更大发展，主要经济社会发展指标和全国差距明显缩小，基本接近我省平均水平，为建设经济繁荣、社会进步、生活安定、山川秀美的新太行、新吕梁奠定坚实基础。
三、产业开发的重点
“两区”产业开发要紧紧围绕当地资源优势，在现有基础上重点开发以煤炭资源深加工、煤矸石资源发电、铝镁等有色金属、新型建筑材料、装备制造、农畜产品加工和旅游等8类448个项目。
1、煤炭资源深加工
充分利用“两区”丰富、优质的煤炭资源，鼓励发展甲醇、二甲醚、苯胺、复合肥、煤焦油等醇、炔、苯、肥、油下游深加工产品，稳步提高“两区”煤化工产业增长速度；鼓励引进国内外高新技术，调整“两区”煤化工结构，促进煤炭资源深加工向高新技术、高附加值方向发展；鼓励开发利用煤矸石、中煤、煤层气等共伴生资源，支持节能、环保和资源综合利用，完善煤化工技术路径和产业模式。通过改造、提升煤焦支柱产业，引导、培育和建设一批煤化工骨干项目，在“两区”形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群。在整合资源、关小并大、控制生产总量的前提下，促进煤焦产业布局重点向“两区”内财政收入、农民收入最困难的20个县倾斜。凡是以煤炭进行醇、炔、苯、肥、油等下游产品深加工的煤焦企业，安排对其配套煤矿进行改、扩、建；凡是探明有煤炭资源且具备开采条件，目前尚未建设有煤矿的县，可以适当安排煤矿建设项目。
