--规范国有土地使用权。出台《
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《
协议出让国有土地使用权规范》，全面明晰两类出让方式的范围。招标拍卖挂牌出让国有土地具体范围：（1）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营用地以及有竞争要求的工业用地；（2）其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；（3）划拨土地使用权改变用途，《
国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；（4）划拨土地使用权转让，《
国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；（5）出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定和法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；（6）依法应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。协议出让国有土地的具体范围：（1）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公示后同一宗地只有一个意向用地者的；（2）原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准的；（3）划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准的；（4）出让土地使用权人申请续期，经审查批准的；（5）法律、法规规定的可以协议出让的其它情形。同时规定，协议出让国有土地必须公示。
（四）加强薄弱环节
--支持新农村建设。全面取消农业税。在国债、财政资金安排上，继续向“三农”和粮食主产区倾斜。农村义务教育经费保障新机制开始实施，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费。扩大新型农村合作医疗试点范围。
--强化节能降耗工作。国家在能源开发、安全生产、节能降耗、资源综合利用等重点领域组织、实施了一批重大产业关键技术开发项目。国家发展和改革委员会与30个省（市、自治区）、新疆建设兵团及14家中央企业签订节能降耗目标责任书。
--加大环境保护力度。5月份和7月份，国家环保总局先后与山东等7省政府、华能等6家电力企业签订了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书，与河北等9省（区）政府签订了“十一五”水污染总量削减目标责任书。提高大排量轿车的消费税税率，对一次性筷子和实木地板征收5%的消费税。财政部、环保总局等部委在江苏省等地方，建立了排污权有偿取得和交易试点。
--深化重点领域改革。出台了石油综合配套调价方案，先后两次调整成品油价格以及汽油、柴油、航空煤油出厂价，缩小了国内外成品油价差。实施了新的电价调整方案，继续对高耗能产业实行差别电价政策。外汇管理体制改革步伐加快，人民币汇率弹性不断增强，资本市场股权分置改革取得重大进展。
二、我市面临的机遇和挑战
（一）我市当前经济运行态势
今年以来，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻国家的宏观调控政策，突出抓好结构调整，努力加强薄弱环节，做大做强主导产业，经济发展态势持续向好，主要表现为“两快、两稳、三好”。
--“两快”：
一是经济总量继续保持较快增长。上半年全市地区生产总值完成931．2亿元，增长13．6%，同比加快0．1个百分点，分别高于全国、全省平均水平27．01个百分点，承接了“十五”中期以来平稳较快的发展态势。
1998─2006年全市生产总值增速与全国及全省比较（图略）
二是县域经济增势强劲。上半年17个县（市）区规模以上工业增加值均增长20%以上，其中10个县（市）增速超过30%。规模以上工业利税增速均高于全市平均水平，其中12个县（市）增速超过30%，4个县（市）超过40%。县域投资总额、财政收入占全市的比重同比分别提高2个、3．5个百分点。
--“两稳”：
一是固定资产投资平稳较快增长。我市固定资产投资形势与全国和全省的基本趋势一致，经历了2000年─2002年低速增长、2003年恢复性增长到2004年以来较快增长的过程。上半年城镇固定资产投资完成395．9亿元，增长39．1%。在全省11个设区市中，总量继续居第一位，增速居第9位。尽管从绝对增速看仍处于高位运行，但尚属合理可控范围，特别是第一产业、第三产业投资力度明显增大，同比分别提高30．2、18．8个百分点，投资结构进一步优化。
