石家庄市发展和改革委员会关于印发《石家庄市发展和改革委员会关于当前宏观经济形势及对策建议的报告》的通知
（石发改办〔2006〕528号）
各位委领导、委内各处（室、办）、委属各单位、“五大基地”管委会、各县（市）区发展改革局：
今年以来，针对国家继续加强和改善宏观调控的新形势及我市经济发展中的新情况、新问题，我委在韩宪章主任主持下进行了专题研究。特别是7月26日全国经济形势电视电话会议、8月8日省委常委（扩大）会议后，围绕贯彻中央和省委会议精神、以积极的有作为的态度落实国家宏观调控政策、抓住机遇推动我市经济更快更好发展等重大问题，进一步深入调查研究，起草了《关于当前宏观经济形势及对策建议的报告》，在8月15日召开的市党政联席会议上作了专题汇报。在此基础上，我委起草了《关于认真贯彻落实省委常委（扩大）会议精神切实做好后几个月经济工作的建议》，由市委、市政府批转全市施行。
现将《石家庄市发展和改革委员会关于当前宏观经济形势及对策建议的报告》印发给你们，望全市发展改革系统以国家加强和改善宏观调控为契机，结合本部门、本地区实际情况，加强对策与措施研究，确保“十一五”开局之年各项目标任务的圆满完成。
二○○六年八月二十九日
石家庄市发展和改革委员会关于当前宏观经济形势及对策建议的报告
今年以来，国家继续加强和改善宏观调控，出台了一系列政策措施。对此，我委高度重视，跟踪研究。特别是7月26日全国经济形势电视电话会议、8月8日省委常委（扩大）会议后，我委又做了调查研究。现将有关情况和对策建议报告如下：
一、国家宏观经济新形势与调控新要求
今年是实施“十一五”规划的第一年，全国经济形势开局良好，呈现出“六个继续”的良好态势：消费需求继续趋旺、进出口结构继续改善、经济效益继续提高、城乡居民收入继续增长、社会事业继续取得新成绩、重点领域改革继续取得新进展。同时，一些深层次矛盾和问题也表现得更加突出，并出现一些值得高度关注的新情况，主要是：投资增长过快，并呈加剧之势；信贷投放过多，且向大城市、大企业、大项目、垄断行业过度集中；外贸顺差过大的问题还在发展，国际收支不平衡的矛盾进一步加剧；能源消耗过多，环境压力加大。
中央的判断是，总的看宏观经济的基本面是好的，不能因为经济运行中存在的一些问题，简单地得出经济过热的结论。与1992─1993年和2003─2004年的情况相比，今年的经济形势出现了一些新的积极变化，体现为“四个不同”：一是农业特别是粮食生产形势不同。粮食生产连续三年丰收，没有出现投资膨胀与粮食生产下滑的“两碰头”现象，对全局稳定发展起到了至关重要的作用。二是煤电运支撑条件不同。前两年煤电油运全面紧张的状况有了较大改观，煤炭供应比较宽裕，电力供需基本平衡，重点物资的运输也得到较好保障。三是工业快速增长过程中结构变动趋势不同。装备工业、特别是附加值较高的机械、电子行业增长加快，水泥、电解铝、炼焦、铁合金等行业盲目投资势头得到抑制，一批落后的小煤矿、小水泥、小钢铁、电石、铁合金、小焦炭等被依法淘汰，一批优势企业实现了强强联合。四是消费物价态势不同。今年上半年，居民消费价格总水平上涨13％，比去年同期回落1个百分点，比2003年以来的最高点降低4个百分点。
中央的把握是，针对宏观经济运行中的突出问题，连续出台一系列调控措施，主要是提高市场准入“门槛”，收紧信贷、土地“两个闸门”，切实加强薄弱环节。目的是防止经济增长由偏快转为过热，避免出现大起大落。为此，中央政治局和常委会、国务院先后听取了国家发改委的汇报并转发了国家发改委《关于上半年经济形势和下半年经济工作的建议》。
（一）提高市场准入“门槛”
--抑制产能过剩。3月12日，国务院发布《关于
加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发［2006］11号），提出加快推进产能过剩行业结构调整的总体要求、原则和重点措施。4月下旬，国家发改委密集出手，先后公布了水泥、焦化、铁合金、铝、煤炭、纺织等行业的结构调整目标，要求新上项目必须符合国家产业政策和市场准入标准。6月20日，国家发改委等五部委发布《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》，要求在土地审批、贷款投放、产能过剩行业新项目审批等方面严格把关，并对监管提出了行政问责。6月21日，国家发改委提出6条相关措施，再次要求严控钢铁业生产能力，严把项目准入关。
