1、经济结构转型中，石化、钢铁、船舶、建筑以及交通等重点行业和领域将产生新的重大危险源；安全保障措施和投入不足的中小企业还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时期内难以根本改变。
2、经济的快速发展，将进一步加剧能源和资源供应紧缺，超负荷生产和运输的问题将日益突出。
3、城市化的加速，“三个集中”的推进，将促进农村剩余劳动力加快转移，随着从业人员结构变化和人员流动性加大，安全生产、安全管理增加了难度。
4、人民群众生活、文化水平的提高，使人们更加重视自身的安全与健康。
5、国际职业安全健康管理体系（OSHMS）的推广，需要生产经营单位继续改善劳动条件，减少职业危害，提升安全生产管理水平。
6、2010年上海世博会的举办，将使人流、物流高度集聚，城市交通、信息、公共环境等将承受更大的压力，必须确保世博场馆和基础设施的安全，提高应对突发事件的能力，打造安全世博，保障城市安全。
“十一五”期间，本市安全生产既要努力解决历史欠帐问题，又要主动预防可能出现的新问题，工作仍然十分艰巨、复杂。
三、指导思想和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，坚持以科学发展观统领安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，坚持以人为本，安全发展。
确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全市安全生产始终处于受控状态。倡导安全文化，健全安全法制，强化安全责任，加大安全投入，实施科技兴安，为推进社会主义和谐上海建设提供保障。
（二）总体目标
通过重点建设完善“十大体系”和加快实施“九大工程”，全面提高上海城市安全生产综合监管水平，使各类事故总量得到有效控制并逐年下降，建立健全安全生产监管体系，强化综合交通安全管理，减少交通事故。进一步加强城市安全生产的应急预防、指挥、救援“三位一体”的能力。建立健全重大危险源监控体系，以中小企业、危险化学品、建筑、火灾、燃气等为重点，加强职业危害监管，保障职工健康，重特大事故和职业危害得到有效控制，确保全市安全生产状况进一步好转。
到2010年，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局。本市亿元生产总值（GDP）死亡率比2005年下降36%以上，工商贸企业从业人员10万人事故死亡率比2005年下降29%以上，道路交通万车死亡率比2005年下降9%以上。职业危害得到有效控制，安全生产主要指标处于全国领先地位。
到2020年，本市的亿元生产总值（GDP）死亡率、工商贸企业从业人员10万人事故死亡率指标达到世界中等发达国家水平。
