二是重点行业和领域的不安全状况突出。“十五”期间，本市发生道路交通事故17.97万起，累计死亡7245人，直接经济损失12.07亿元；发生建筑事故1202起，死亡890人，直接经济损失2.40亿元；发生危险化学品死亡事故53起，死亡52人，直接经济损失1040万元；发生火灾事故2.5万起，死亡201人，直接经济损失7680.10万元；发生燃气泄漏燃爆事故314起，死亡181人，直接经济损失3620万元。
至2005年底，全市存在各类侵占燃气设施和占压燃气管道的隐患854处。
三是职业危害上升趋势值得关注。全市存在不同程度职业危害的企业有1.1万余家。2000年至2004年，各类职业病危害患者2761例。
其中，尘肺病患者532例，急性中毒患者289例。职业危害严重威胁着从业人员的安全与健康。
四是与发达国家相比差距较大。2005年，本市亿元生产总值死亡率为0.22，是经济发达国家的4.4倍；工商贸企业从业人员10万人死亡率为4.69，是英国的5.9倍、德国的1.6倍。道路交通万车死亡率为6.6，是美国的3.7倍、日本的6倍。安全生产形势仍然严峻。
存在上述问题的主要原因是：一些部门和企业对安全生产的重要性缺乏足够认识，重经济、轻安全，未能将安全生产真正纳入到行业和企业的总体发展规划之中，企业的安全生产主体责任意识不强，监督管理制度和措施还没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动；与《
中华人民共和国安全生产法》相配套的法规以及相关的技术标准体系还不完善，现行的法规、规章和标准不能满足安全生产及科技进步的要求；部分企业由于安全生产长期投入不足，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全欠账严重。尤其是危险化学品生产、储存、运输和特种设备、铁路道口、燃气管线、地下设施等重大事故隐患未得到有效治理；社会公众安全教育普及率和应对突发事故的处置自救能力不高，尤其是进城务工人员普遍缺乏安全防范知识和意识，违章操作现象突出，事故多发，人员伤亡严重；安全生产基础性、关键性技术的研究和开发不够，危险化学品、建筑、特种设备等高危行业的科技研究滞后，安全生产科技人才、研发实验基地、科研资金的投入等严重不足；部分企业片面追求经济利益的最大化，弱化安全管理，甚至无视从业人员的生命安全与健康；一些部门和单位的安全监管力量分散，资源整合不够，安全生产监管机构不健全，监管力量、监管手段、装备设备等与国际大都市的安全监管要求不相适应。
二、形势与挑战
“十一五”期间，是上海坚持科学发展观，全面实施科教兴市主战略，加快实现“四个率先”，实现经济社会又快又好发展的关键时期，这对本市安全生产监管提出了更高的要求，本市安全生产工作面临新的挑战。
