上海市人民政府关于印发《上海市安全生产“十一五”规划》的通知
（沪府发〔2006〕35号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市安全生产“十一五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
上海市人民政府
二○○六年八月二十六日
上海市安全生产“十一五”规划
安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是树立和落实科学发展观的重要组成部分，是构建和谐社会的重要基础。党和政府历来重视安全生产工作。党的十六大提出“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，首次提出了安全发展的指导原则，把安全生产放在了与人口、资源、环境同等重要的位置，强调要“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，充分体现了以人为本、构建和谐社会的理念。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。
今后五到十年上海经济、社会、城市建设将继续快速发展。为全面落实市委、市政府提出“确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全市安全生产始终处于受控状态”的要求，从源头上根本解决安全生产领域中的突出问题，保障上海经济社会的可持续发展，制定本规划。
一、工作回顾
“十五”期间，在市委、市政府高度重视和正确领导下，本市着力构建安全生产监督管理、法规标准、安全责任、宣教培训、信息保障、应急救援、中介服务七大体系框架。加快安全生产法制建设，颁布实施《
上海市安全生产条例》等一系列法规、规章和政策；加强安全生产监管体制建设，成立市安全生产委员会；初步建立两级政府、三级管理的安全生产监管网络，进一步落实安全生产责任；对事故多发、人民群众普遍关注的重点行业开展专项整治，并实施安全生产许可证制度和举报奖励制度，严肃事故处理和责任追究。在各级政府和有关部门共同努力下，本市保持了安全生产总体平稳和趋于好转的发展态势。
但是，近五年来本市安全生产形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：
一是事故总量和死亡人数居高不下。“十五”期间，本市发生生产安全、道路交通、水上交通、铁路交通（含路外）、火灾、燃气等各类事故累计21.5万起，死亡人数达10380人，直接经济损失达22.8亿元。平均每年发生各类事故约4.3万起，死亡2076人。事故年平均增长率1.3%（如图1、2所示）。
