二、以“以民引外”为抓手，再创利用外资的方法优势
面对招商引资缺乏土地的严酷现实，“以民引外”正日益成为各地利用外资的重要途径。近两年来，我市“以民引外”工作从无到有、从小到大，在实践中已经摸索和总结出不少宝贵的经验。最近，市政府又组织代表团专程赴温州学习取经，温州“以民引外、民外合璧”的发展战略给我们留下了深刻的印象。借鉴先进地区经验，结合宁波实际，下阶段我市“以民引外”工作要突出如下重点：
（一）加深认识，提升层次。历史地看，“以民引外”的确首先是因应土地资源紧缺的现实而提出的。但是，温州市委、市政府提出，要通过促进与海内外著名企业的合作，提升民营企业的国际竞争力；要通过引进外资，借助外力，实现经济结构调整和增长方式转变，不断提升区域经济综合竞争力。这就把“以民引外”工作提升到了一个更高的层次，使之具有全局性和战略性的意义。温州的实践证明，这样的认识对于提高“以民引外”的自觉性、有效性和创造性是必不可少的。下阶段我市进一步推进“以民引外”工作，首先就必须在加深认识、提升层次上下功夫。要深刻认识到，“以民引外”不仅是克服要素制约，扩大利用外资的需要，更是提升民营经济发展水平，以存量带增量，以外资带内资，拓展内外产业合作空间，实现内外统筹发展的需要；“以民引外”不仅仅是单纯的资金引进，还包括技术引进、管理引进、品牌联合、网络共享、产业链互补、资本市场合作等多种形式。树立了这样的意识，就为我们提高“以民引外”水平奠定了良好的基础。
（二）加大激励，出台政策。政策是杠杆，“四两拨千斤”。年初的全市对外开放工作会议提出，今年开放型经济的工作重点之一是在深入调查研究的基础上，针对重点问题和重点环节出台一系列专项性的政策。当前，民营企业在引进国际资本的过程中，在税费负担、零星土地供应等方面还存在这样或者那样的困难。为调动民营企业和国内外著名企业合资合作的积极性，制定专项性的“以民引外”扶持政策很有必要。前阶段，市外经贸局在广泛调查研究和初步征求相关部门意见的基础上制订了《关于推进我市民营企业与境外先进企业合资合作提升发展水平的若干意见》，从实施税费优惠、保障要素供应、建立奖励制度、鼓励自主创新、扶持自主品牌发展、加大金融支持力度等方面提出了具有可操作性的政策措施。这次会议上，该意见已经作为征求意见稿下发给大家。希望各地、各有关部门从大局出发，本着促进发展的精神，认真提出修改意见，使这一政策尽快出台，真正对“以民引外”工作产生积极的推动作用。同时，也希望各县（市）、区根据本地实际，研究制定更加有效的对策措施。
（三）加强服务，搭建平台。“以民引外”必须以民营企业为主体，但这并没有改变外资工作必须依靠政府部门合力推进的基本特点。各地、各有关部门要进一步优化服务，通力协作，共同为“以民引外”工作创造良好的条件。县（市）、区政府，特别是街道、乡镇政府，要利用贴近民营企业的优势，加强对企业的指导，帮助企业解决实际困难，直接推进这项工作；发改、国土、财政、外经贸等有关部门要根据自身职能和工作特点，努力为“以民引外”提供优质服务。浙洽会、甬港经济合作论坛、服装节等大型经贸活动，要千方百计为“以民引外”搭建更加有效的平台，通过进一步完善产业对接专场洽谈会等载体，努力为民营企业创造更多与国内外知名公司沟通和交流的机会。要定期筛选梳理“以民引外”的重点项目，以国际惯例对这些项目进行策划包装，使其符合跨国公司的投资要求，并在境内外广泛推介。同时，要加强对民营企业家的培训，通过讲座、报告会等形式，增强企业家的外向发展意识，不断提高民营企业与国际资本合资合作的能力。
