三、加强领导，转变工作方式，提高对外开放的领导水平
推进对外开放再上新台阶是一项长期而艰巨的任务，各地各部门要进一步提高在新形势下做好对外开放工作意义的认识，切实加强领导，完善政策措施，形成齐抓共推的合力，积极应对宏观调控的发展环境，努力把对外开放工作提升到一个新的水平，为宁波又快又好发展提供有力的支撑。
第一，振奋精神，加强领导。宁波作为开放型城市，开放要始终作为我们工作的重点和推进发展的动力。各级各部门能否真正重视并加强对外开放工作的领导，直接关系到宁波的长远发展。从宁波的现状出发，转变发展模式、优化经济结构、建设先进制造业基地离不开对外开放的有力带动作用，各级各部门特别是“一把手”要树立强烈的竞争意识和危机意识，振奋精神，坚定信心，把对外开放列入各级政府工作重要议事日程，亲自部署、亲自抓落实。各部门要各尽所能，强化服务，努力为提升对外开放水平创造更好的条件，形成齐抓共管的合力。
第二，完善考核，注重实效。面对愈来愈紧的宏观环境，如何坚持科学发展观，探索走出一条对外开放的新路，有必要进一步强化工作督查和考核，把考核作为明确的导向。对外开放不向乡镇和村层层分解指标，是要执行的，但并不意味着不要考核评价了，工作可以好差不分了。完善考核要明确目标要求，比如要有“以民引外”、提升开发区建设水平等方面的考核指标；要围绕重点突破的开放主攻方向完善考核，比如对强企、强园、强城、强镇、强村中涉及开放的方面要进行考核；要围绕科学发展，对消耗的土地、能源、资源等成本进行质量考核。通过全面综合的考评，鼓励先进，鞭策落后。要通过召开现场会等形式加强激励和交流，对办法多、创新好、层次高、提升快的部门单位进行表彰，形成你追我赶、有效推进的良好格局。
第三，转变方式，提高水平。现在各地都处在宏观调控、要素制约的背景下，只有改变与粗放型增长方式形成的粗放型工作习惯和方式，有所作为，把开放工作搞上去，才是真正体现领导的水平和能力。一要变被动接受外商项目为主动设计引资项目。比如东部新城、十大功能区块都是我们主动设计的，如果不主动设计，外资利用效果就很难落实，今后要争取80%以上的项目由我们主动设计。二是要变后期服务为前期准备。要做好项目的环保论证、土地报批等前期工作，把前期准备做到位了，把项目跑好了，才能真正做到引进外资的服务到位，保持“马上办”。三要变就地服务为积极做好向上报批衔接工作。现在项目、土地的审批都得往上跑，主动衔接积极争取，如果不跑，再好的项目也会落空，同时要坚持贯彻宏观调控的新措施，比如土地管理、能耗考核、产业标准的提高等，通过抓紧抓实，真正促进发展。
第四，创新思路，调整政策。面对新形势、新情况，提升对外开发的整体水平，必须创新思路、大胆突破，制定出台切实可行的促进政策。比如资金方面，要继续保持开发区一定的还贷能力和水平，金融部门要积极支持规划合理、建设条件成熟、集聚效应明显、前景良好、还款来源确有保障的开发区建设；同时，各开发区要通过工业用地最低限价、公开“招、拍、挂”等措施，加强财源的培育和征管，提高还贷和自我积累、自我发展的能力。比如土地方面，要优先保障优质的重大外资项目、符合产业发展方向的高新技术项目以及符合国家产业政策、有助于调整我市产业结构、环保型的民资或内资项目，促进土地集约利用；比如体制方面，对开发区的管理权限要进一步下放，各级政府能下放的要下放，促进管理体制机制的创新。总之，凡是符合国家法律法规、部门规章以及政策规范允许的政策，均可以结合我市实际，拿来为我所用。
第五，强化服务，优化环境。要积极营造良好的投资软环境，全力打造服务型政府，全面推广开发区“一站式”、“代理式”的服务模式和经验，通过全程无偿服务代理来优化服务环境，努力与国际惯例接轨，形成投资环境的综合优势。要加强水、电、气等要素的保障供给，各地各部门要尽最大可能为开发区及其区内企业给予优先安排、优先供给、优先保障，提供方便、周到、全面、实在的服务。要充分发挥现代信息技术的作用，构建信息资源共享平台，建立客商资源、合作项目、闲置土地、闲置厂房等信息库，实现各方面资源在全大市范围内的共享利用。此外，要进一步加强宣传引导，积极发挥多方作用，宣传开发区建设、“以民引外”等的重要作用，为开放型经济发展营造良好的氛围。
