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其次，要力求完善我市对外开放的工作格局。按照上述总体思路，我们“十一五”对外开放工作要力求形成新的工作格局。主要是要体现以下六方面：一是在谋划横向拓展、纵向推进上下功夫，形成内外联动的开放格局；二是在优化结构上下功夫，提升一、二、三产的内外开放水平；三是围绕创新型城市建设，加强国外研发机构、技术标准检测服务机构、创新型人才的引进；四是围绕建设长期合作的开放体系，加强与国外大港口、运输枢纽型城市的友好城市建设，大力推进与周边兄弟城市的合作发展，形成完善的内外协调的开放体系；五是转变政府职能，建设内外开放平台，优化内外开放服务体系。开放的平台很多，比如东部新城、十大功能区等；开放服务体系包括电子口岸体系、中介法律服务体系、与国际接轨的经济管理服务的政务体系等；六是加强开放文化建设，构建有利于开放合作的和谐社会。
第三，要明确“十一五”对外开放的总体要求，围绕“高、强、优、好”四个字做文章。所谓“高”，就是要加强高新技术产业和高集群水平的临港基础工业发展，加快引进新兴的环保、医疗和装备制造业，加大高附加值的传统优势产业的培育，对低附加值、低效益的产业要逐步转移出去。所谓 “强”，就是要强企业，强园区，强城、强镇、强村。强企业方面，要加强品牌、商标、标准、专利的创新和引进，培育竞争力强的民营和外资企业。强园区方面，要加强创新型园区建设，“十一五”期间各类开发区的主要任务是做强，有条件扩容的园区也要围绕“强”字做好文章。强城、强镇、强村方面，要加强都市城建设，重点是强镇、强中心村和富村。所谓 “优”，就是要继续加强软硬环境、开放文化、和谐社会建设，深化各类改革，转变政府职能，优化对外开放环境。优化硬环境方面，要加快建设成为区域交通枢纽型城市。优化软环境方面，要与国际接轨，尤其在服务业方面，要向香港等国际化城市看齐。所谓“好”，就是要走资源节约型、环境友好型的发展之路，降低能耗，注重开放的结构、质量、速度、成本和效益，特别要讲究提高各类要素包括财政性资金的支出消耗成本与所获得的各类效益的效率。中央关于今年下半年经济工作部署的文件中正式的首次提出GDP的增长要与消耗的土地、能源、资源结合起来综合评价。对我们的园区开发建设来说，一方面要实施符合规定的最低工业地价，另一方面要提高产出效率。总之，要走出一条切合宁波实际、有利开放、促进发展的新型工业化、城市化和新农村建设之路。
第四，要把握“十一五”对外开放的工作重点，力求在六个方面取得新进展。一是要下决心在“以民引外、民外合璧”上实现新突破。通过引进国外的品牌、专利、人才、标准等工作的基础上进行创新，做强传统优势产业，培育民营经济新优势。二是要下决心在推进高集群水平临港大工业，培育临港工业新优势等方面取得新突破。要花大力气推进台塑等临港大工业，促进产业集群、集约化发展。三是要下决心在推进都市城建设的对外开放上取得新突破。强化功能建设，拓展对外开放的服务水平。要加强规划包装，建设集聚平台，推进整体招商，积极引进国内外各类经济主体。要强化高水平进口机构的引进和建设，努力扩大进口。四是要下决心在加强开发区建设，提升发展水平上求得新突破。关于开发区的扩容建设，首先要符合城市总体规划，其次要符合土地利用总体规划，达到占补平衡，如果符合这两个条件，省里就可能批，市里要积极推动。五是要下决心在统筹新农村建设中求得新突破。通过内外联动，走出一条依托“强镇富村”建设、促进开放的新路子。通过新农村建设为“以民以外”提供要素保障和支持，为“以民以外”拓展发展空间，解决落地问题。请各县（市）、区的一把手加强领导，积极认真地进行试点，严格把握条件，深入研究如何在新农村建设体制改革中拓展资源空间。六是要下决心强化前期工作，在培育新的开放载体上取得新突破。要加强领导，扎实工作，精心筹划，有序推进梅山岛、化工基地等新开放载体的形成，为宁波的长远发展奠定扎实基础。
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