宁波市人民政府办公厅关于印发毛光烈、邬和民同志在全市提升利用外资水平暨开发区工作会议上讲话的通知
（甬政办发[2006]204号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《毛光烈邬和民同志在全市提升利用外资水平暨开发区工作会议上的讲话》印发给你们。请结合各自实际，认真贯彻落实。
二○○六年九月四日
拓展思路 提升水平
努力争创对外开放新优势
──毛光烈同志在全市提升利用外资水平暨开发区工作会议上的讲话
（二○○六年八月二十五日）
今年年初，我们在这里召开了全市对外开放工作会议。半年之后，我们又在这里召开全市提升利用外资水平暨开发区工作会议，这充分说明了市里对发展开放型经济的重视。刚才一些单位和部门在会上作了很好的交流，和民同志就“以民引外、民外合壁”与重点区域的建设开发、重点对象的开发工作作出了具体部署，我都同意。今年以来，我市的对外开放工作尤其是利用外资方面，尽管在发展速度上跟兄弟城市相比有一定差距，但仍然保持了良性发展的势头，在此我代表市政府向开放战线全体同志的辛勤工作表示衷心的感谢！下面，我讲三个问题。
一、正确认清当前形势，把握发展开放型经济的有利条件，进一步增强做好对外开放工作的信心
宁波自古以来就是我国重要的港口和对外贸易口岸，是一个开放度比较大的城市，我到宁波来工作开的第一个会议就是对外开放工作会议，研究出口退税形势下的外贸工作，以后每年都多次召开过对外开放的专题会议。改革开放以来，通过历届市委、市政府和广大干部群众的不懈努力，开放型经济已经成为宁波经济的主要支撑，成为浙江省开放型经济的重要推动力量。
当前宁波的对外开放面临着严峻的形势。一方面，我们延续了多年比较好的发展势头，尤其是“十五”期间，宁波的对外开放工作在省里一直保持着领先地位，外贸出口一般占全省的28%左右，外资占全省的25%以上，外经占全省的30%以上。另一方面，当前我们正处在经济增长方式转变、体制转轨、社会转型的时期，对外开放同样也处在转轨变型时期，要继续保持开放型经济较高增长的势头难度加大。一是宏观背景发生了变化。在科学发展观的指导下，随着宏观调控各项措施的贯彻落实，改变了对外开放由地方政府说了算的格局。宏观调控之前，我们的对外开放政策都是由自己说了算，土地要多少、价格优惠多少都可以由我们自由做主。但现在宏观环境变化了，土地闸门、环境保护、群众利益等因素影响加大了，由过去的我说了算变成了如今我说了不算，一些事情由马上可以办也变成了马上办不了。二是资源空间发生了变化。作为一个资源小市，一方面我们用全省8％的陆域面积创造了全省20％左右的GDP，这是一个很大的成绩，另一方面我们的土地承载、空间利用已经达到相当水平，支撑增长的土地资源、水、电的利用水平大大高于全省，资源空间回旋的余地越来越小，而不象新疆、内蒙、黑龙江等省份还有很多的非农保地、自然资源可以开发利用。三是经济成份发生了变化。宁波是一个民营经济发达的城市，在对外开放过程中必须正确处理好内源经济与外向经济之间的关系。江苏省今年上半年的外资利用额有100多亿美元，这里有个很重要的因素就是它把可用的土地几乎都给了外商，保证了利用外资高速增长的需求。宁波要充分考虑民营经济发展的用地需求，不可能简单照搬江苏的做法，因为民营经济是宁波经济的重要支撑，不能顾此失彼。所以，我们对利用外资不能光看数字，要进行科学的、实事求实的评价。
