（四）完善城镇体系和构建区域经济新格局的要求。“十一五”及更长一个时期，我省在城镇建设方面，将着力促进大中小城市和小城镇协调发展，对全省81个市县实施新一轮城市规划修编；在区域经济发展方面，将重点推进兰州经济区建设，并按照资源环境承载能力和现有开发密度、开发潜力，在全省划分四类不同的主体功能区，建立条块结合、以块为主的投资引导机制，构建多样化的区域格局。城镇体系的完善和区域经济发展思路的转变，使基础测绘的需求更富多样性，需要对现有测绘成果进行数字化处理，对过期测绘成果进行更新，对空白区域的测绘资料进行补充。
（五）继续强化基础设施建设的需求。“十一五”时期，我省在公路、铁路等综合交通和水利、电力等基础设施方面将加大投入力度，实施一大批基础设施建设重大项目，涉及到省内众多区域，特别是一些目前基础测绘资料过时或尚未覆盖到的区域，必须尽快进行更新和完善，保证基础设施重大项目的顺利实施。
（六）建设社会主义新农村的需求。“十一五”时期围绕社会主义新农村建设，调整和优化农业结构、抓好特色农产品基地建设、推进农业产业化经营，涉及到河西、中部、东部的大面积农业区域以及南部林草区域，必须尽快完成对基础测绘资料的更新；田水路林村综合整治，落实耕地保护制度，建设高标准农田监管体系，完善土地利用规划和新农村建设专项规划亟待用图；农村基础设施建设、农村扶贫开发重点工程等需要基础测绘保障。
（七）加强和完善国防建设、社会管理的需求。行政区划和边界管理对基础地图有着持续的需求，国防建设将更多地依靠地方测绘部门提供的基础测绘成果，加强防灾减灾和应急管理也提出了更加具体、更加广泛的基础测绘需求，都要求进一步完善基础测绘资料和建立基础地理信息系统。
（八）推动国民经济和社会信息化的需求。应用基础测绘成果建立的基础地理空间数据库，是一个各类信息集成的公用基础空间平台，是数字甘肃地理空间框架的核心设施，对于信息化建设和数字甘肃建设有着十分重要的作用。建立信息化测绘体系，发展地理信息产业，需要首先建设好基础地理信息系统，进一步提高基本比例尺地图覆盖程度，充实基础地理信息数据库，及时更新基础地理信息。
三、基础测绘的指导思想和总体目标
（一）指导思想
“十一五”时期，我省基础测绘发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以满足全省经济社会发展的全局性、战略性需求为目标，提高基本地图覆盖度，建立健全基础地理信息系统，促成基础测绘从被动应急向适当前置、主动保障转变，全面提升基础测绘服务的能力和水平，及时、可靠、适用、高效地为全面建设小康社会提供基础测绘保障。
（二）总体目标
