南宁市人民政府关于印发南宁市环境保护“十一五”规划的通知
（南府发〔2006〕67号）
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市环境保护“十一五”规划》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
二〇〇六年六月二十七日
南宁市环境保护“十一五”规划
“十一五”时期是南宁市全面建设小康社会的关键时期，也是南宁市建设生态城市打基础的重要时期。南宁市环境保护“十一五”规划的编制和实施，对做好全市环境保护工作，全面贯彻落实科学发展观，推进大南宁建设，在全区率先实现跨越式发展，加快实现全面建设小康社会具有重要意义。
一、当前我市的环境形势
（一）主要进展
“十五”期间，我市环保工作在市委、市人民政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以经济建设为中心，认真贯彻党和国家环境保护的方针、政策以及各项环境保护法律法规，强化管理、严格执法，坚持污染防治和生态保护并重，环境保护工作取得了显著成绩。在国民经济快速增长的情况下，采取了一系列重大举措，全市环境质量总体上保持稳定，生态环境保护得到加强，促进了经济建设与环境保护的协调发展，为我市经济、社会持续发展，为建设小康社会率先实现跨越式发展，赢得了空间、提供了支持。
1、环境保护成为经济和社会发展的重要内容
中央提出了以科学发展观统揽经济社会发展全局、构建社会主义和谐社会的要求，把保护和改善环境摆在了更加突出的位置。“十五”期间，为保障国民经济的健康持续发展，我市建立县、区党政一把手环境保护工作实绩考核制度，制定《南宁市县、区党政一把手环保工作实绩考核暂行办法》，将县、区一把手环保工作实绩纳入政绩考核内容，完成了经济社会发展与环境保护综合决策的机制。
实施《南宁市生态环境保护与建设规划（2001～2030）》，市委作出了建设生态南宁、构建和谐南宁的决定。开展创建国家级生态示范区和创建国家环境保护模范城市，启动了一批循环经济的试点，制糖、化工、造纸等重点行业3家企业开展了清洁生产试点，进一步促进了环境保护工作的开展。
2、主要污染物排放总量得到有效控制
在经济快速增长情况下，我市通过发展循环经济，积极推行清洁生产，继续深化污染治理，结合产业结构调整，加大淘汰技术落后、能耗物耗高污染严重的企业的力度。南宁市行政区划调整后，为加强大南宁环境管理，市委、市人民政府出台《关于进一步加强全市环境保护工作的若干意见》，这是我市强化环境保护工作，从决策的源头、工业和城市、农业和农村等各个环节减轻环境污染，大幅度提升全市污染控制能力的一个纲领性文件。市人民政府印发并实施《关于市中心城区工业企业结构调整和搬迁改造的实施意见》，使我市“十五”以来经济保持快速增长的同时，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟粉尘、工业固体废弃物等5项主要污染物的排放总量控制在自治区下达指标内，全面完成污染总量控制计划。
3、城市环境质量基本保持良好
开展城市环境综合整治，提高城市环境保护能力和管理水平，重点保护好饮用水源地、居民文教区、风景名胜区和旅游区，使水环境功能区、大气环境功能区、声环境功能区基本达到国家规定的环境质量标准，建设城市烟尘控制区151平方公里，环境噪声达标103.2平方公里，秸秆禁烧区45.5万公顷。
主要江河水质以Ⅱ－Ⅳ类为主，城市水域功能区水质达标率按国家控制断面和自治区控制断面分别达到各自考核标准，2005年集中式饮用水源地水质达标率97.51%；市区空气质量保持在国家空气质量二级标准，空气优良天数达到96.7%；市区区域环境噪声和交通干线噪声，分别达到国家相应环境噪声标准要求。
4、生态环境保护和建设明显加强
市人大常委会审议通过了《南宁市国家级生态示范区建设规划》，市人民政府制定了创建国家级生态示范区实施工作方案，全市确定了生态示范区建设40个试点项目，建成上林龙山、武鸣三十六弄两个自治区级自然保护区和邕宁那兰鹭鸟市级自然保护区。2005年全市受保护地区总面积1506.97平方公里，其中自然保护区面积832.51平方公里，风景名胜区面积640.19平方公里，森林公园面积34.27平方公里； 全市自然保护区覆盖率为6.82%。
全市大力推进生态建设，围绕改善生态环境、创建中国绿城的目标，深入开展矿山复垦、水土流失治理、农村生态建设、植树造林、城市绿化等各项生态保护建设工作。到2005年，全市矿山复垦率为40%；完成水土流失治理面积977平方公里；全市累计完成沼气池建设40.48万座，入户率为38.9%，生态文明村建设550个；完成造林面积11.73万公顷，退耕还林6.07万公顷，珠江防护林0.23万公顷，绿色通道工程造林1.05万公顷，森林覆盖率达40.2％；建成区绿化覆盖率达到39.8%。
5、逐步开展辐射环境管理
辐射环境安全基本处于受控状态，辐射环境、放射源与放射性废物监管工作逐步展开，通过专项行动对全市121家涉源单位进行放射源申报登记，一些突出的放射性污染源隐患得到了妥善处理，全市大气、地表水、地下水和土壤环境中的放射性水平基本保持在天然本底的涨落范围内。
6、环保投入逐渐增加，建设一批环保重点工程
“十五”期间，我市继续加强环保基础设施建设，环境保护投达57.34亿元，占国内生产总值的2.30%。完成朝阳溪综合整治一、二期工程和竹排冲综合整治一期工程，开工建设日处理24万吨生活污水的江南污水处理厂一期和日处理10万吨生活污水的琅东污水处理厂二期工程，完成了南湖截污、清淤和邕江补水工程建设，完成日处理1000吨生活垃圾的城南垃圾填埋场扩建工程，在排污管网未完善区域全面推开建设分散式污水处理设施；实施二坑溪环境综合整治工程；建成南湖名树博览园、“花花世界”园林产业基地等城市园林景观，以生态标准、景观标准建设、改建民族大道、星光大道、大学路等道路绿化工程；启动可利江综合整治、心圩江综合整治等一批工程的前期工作。
7、环境法制建设逐步完善，执法力度加大
环境法制不断加强，修订了《
南宁市邕江河段水体污染防治条例》、《
南宁市环境噪声污染防治条例》，制定《
南宁市医疗废弃物集中处置管理暂行办法》、《
南宁市燃煤二氧化硫污染防治办法》和《
南宁市服务业环境保护管理办法》政府规章。完善执法程序，环境行政执法逐步规范化。率先在广西实施规划环评，率先在广西开展建设项目环保行政许可听证。环境执法力度加大，市人大常委会加强对环境保护执法的监督检查。通过开展“清理整顿不法排污企业保障群众健康行动”、“清查放射源让百姓放心行动”、矿山生态环境保护专项执法检查等一系列专项行动，有力打击了污染环境、破坏生态的违法行为，查处和解决了横县小造纸群、宾阳县小制革群、宾阳县清平水库上游纸厂等一批群众反映强烈的环境问题。设立了12369环保投诉电话，提高了及时处理市民环境投诉和突发污染事故、保护人民群众健康安全的应急能力。
8、全民环境意识普遍提高
每年坚持开展多种形式纪念“六五”世界环境日、“广西环保宣传月”等活动，创建各级“绿色学校”幼儿园136所、“绿色社区”60个、“绿色酒店”9个、“绿色大学”4所。我市把“环保行动进家庭”活动拓展为“环保行动五个进”，即进社区、进学校、进街道、进乡村、进酒店，推大了环境宣传教育的区域和阵地。通过环境警示教育，环保听证、专项执法行动、环境信息公开等活动，提高了社会各界和公众主动、积极参与环保的意识，促进一批环保热点、难点问题的解决。
9、环境保护自身能力建设得到加强
“十五”期间，在国家和自治区的支持下，南宁市环保自身能力建设得到了加强。据不完全统计，到2005年底，完成能力建设投资4109.64万元，其中，国家和自治区补助我市560万元。市环保监测站和武鸣、横县、宾阳、邕宁环保监测站设备得到添置及更新，上林、隆安环保监测站正式开展监测工作，新建马山环保监测站，市环境监察标准化建设通过国家一级标准验收，武鸣、横县、宾阳环境监察标准化建设通过自治区一级标准验收。环境信息系统基本建成，环境监测能力和执法能力得到加强。
（二）主要问题
“十五”期间，我市环保工作虽然取得了很大成绩，但是“十五”期间力图重点解决的一些环境问题的进展还不够理想，粗放型经济增长方式还没有根本转变，总体上，当前的环境状况与群众期望、构建和谐社会以及全面建设小康社会的要求还有差距。
1、环境污染依然突出
主要污染物排放总量虽然得到控制，但污染负荷高，排放强度大。2005年，每万元GDP排放二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮和工业固体废物为9.96千克、7.35千克、5.08千克、21.07千克、1.43千克、7.21千克，远高于全国平均水平。
市区空气污染加重。尽管十五期间市区空气质量优良率仍保持在95%以上，但从2004年起，受国内能源供应、价格等因素影响，企业燃用本地高硫低质煤和居民用煤有相当程度的增加，加之气候影响使2004年、2005年二氧化硫年平均浓度分别比2003年上升32.6%和26.1%，超过或接近超过国家二级标准限值。酸雨污染仍然严重，十五期间市区酸雨频率在35%～66％之间波动；2005年，横县、宾阳和上林三县酸雨频率分别为42.3%、32.8%、15.9%，酸雨控制区面积占全市总面积的79.10%。
邕江饮用水源安全仍受到一定程度的影响。受上游左江、右江以及南宁市本身农业和生活用水排污的影响，邕江水环境质量未能显著改善，市区9条主要城市内河仍属重度污染。
城市噪声污染总体水平仍居高不下。城市噪声和餐饮业油烟污染扰民仍然突出，市区噪声污染投诉占环境污染投诉的70%以上，环境噪声达标区创建工作仍需抓紧。
2、生态环境保护有待进一步加强。
城市建设中自然地形地貌遭到破坏的现象比较突出，一些开发项目对饮用水源造成威胁，辖区流域小水电建设呈过渡开发态势，对流域生态环境存在潜在性影响。
资源不合理开发利用，导致水土流失和石漠化，水土流失面积达2935.37平方公里，占全市国土面积的13.17%。现有自然保护区建设质量不高，仍需加快建设。农业化学品过量使用导致农业生态环境质量下降，食品安全问题成为社会关注的热点。
3、辐射污染问题逐渐突出
全市现存放射性污染源和电磁辐射污染源587枚，占全区放射源30.2%，全市还有社会闲置废放射源54枚没有安全收贮，成为经济社会发展的安全隐患。
4、环保监管能力还较薄弱
“十五”期间，我们虽加强了环保能力建设，但是随着环境保护工作的不断深入，现有环境管理手段落后的矛盾越来越突出，特别是对环境安全隐患监管能力不足，环境保护应急处理体系没有建立。环境监测系统等基础设施能力建设仍严重不足，一些县环境监测建设刚刚起步，监测能力亟待加强，乡镇空气、生态环境等方面的监测尚处于空白阶段，现有的环境监测能力难以全面反映全市环境质量状况。环境信息系统尚未形成合理的网络。环境管理和执法能力不足，环境管理和执法手段落后，不适应环保监督、监察的需要，影响环境监督管理工作的全面开展和提高。
环境纠纷增多，群众来信上访呈上升势头，既反映了群众的环保意识不断提高，又说明环境污染引发社会矛盾，成为新的社会不稳定因素。
造成以上环境问题的原因虽然很多。但是，粗放型增长方式是产生环境问题的根本原因。未能真正树立科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，以牺牲环境和群众健康为代价来追求不可持续的发展；环境法制不到位，处罚环境违法行为的手段不过硬，存在违法成本低，守法成本高的现象；环境保护的机制不健全，投入不足，历史欠账多，污染成本内部化、污染治理市场化机制发育缓慢；环境管理体制不顺，执法不力，环境科技滞后等也是主要原因。
（三）机遇与挑战
“十一五”时期是我市进入快速发展的新阶段，环境保护工作也面临机遇与挑战，经济总量迅速扩大，随之带来越来越大的环境压力。面对巨大的环境压力和相对有限的环境保护能力，我们还难以全面改善环境质量恢复生态系统的良性循环，因此，最紧迫的任务是有效遏制环境污染和生态破坏的发展趋势，防止污染事故和环境灾害发生，努力改善城市环境质量，保障环境安全。
1、机遇
党中央、国务院提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观是环境保护工作的基本出发点和理论基础，《
国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》为环境保护工作提供了新的历史机遇，发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，统筹人与自然和谐发展、构建和谐社会已成为我国经济社会发展的主要目标之一，为做好环境保护工作开辟了重要途径。
市委和市人民政府决定建设生态南宁的战略决策，是树立和落实科学发展观的具体实践和行动，是现阶段推进区域可持续发展的一种有效形式，是实现经济发展与环境保护“双赢”的最佳结合点，是从根本上整合和重置有限资源，并根据环境资源特点优化产业布局，构筑发展平台，再创新优势，解决环保难点、重点，不断增强综合实力和国际竞争力的必然选择，是维护生态安全、加快发展、保护环境、富国强市的内在要求，创建生态南宁将为南宁市的环境保护工作提供良好的机遇。
随着经济的发展，经济总量不断做大，为环境保护提供财力保障。到2010年，全市国内生产总值年平均增长12%以上，突破1000亿元；财政收入年均增长15%，达到201亿元；全社会固定资产投资年均增长16%，工业增加值占生产总值的比重提高到27%以上，城镇化率由31.78%提高到45%左右；综合实力日益提高，科学技术将不断发展，有利于经济增长方式的根本转变。环境基础设施逐步完善，有利于提高城市防治污染的能力。社会主义市场经济体制逐步建立，有利于环境保护手段的完善。环境意识普遍提高，有利于推动环保活动的深入开展。
