重庆市建设委员会关于印发《重庆市建设科技“十一五”发展规划纲要》、《重庆市建筑节能“十一五”发展规划纲要》和《重庆市工程建设标准化“十一五”发展规划纲要》的通知
（渝建发〔2006〕169号）
各区县（自治县、市）建委，各有关单位：
为贯彻落实“科教兴市”、“科教兴业”发展战略，全面推进我市建设科技工作，针对建设科技面临的新形势、新要求，我们在去年编制相关规划的基础上，组织有关专家对《
重庆市建设科技“十一五”发展规划纲要》、《
重庆市建筑节能“十一五”发展规划纲要》和《
重庆市工程建设标准化“十一五”发展规划纲要》（以下简称
“规划纲要”）进行了修订完善，现正式印发（请在重庆建设网www.ccc.gov.cn下载）。
“规划纲要”提出了未来五年我市建设科技、建筑节能和工程建设标准化的发展思路、发展目标、重点任务和保障措施，是指导我市“十一五”期间建设科技工作的纲领性文件。请结合本地区、本单位工作实际，制定实施计划，切实贯彻执行，推动我市建设科技工作迈上新台阶。
二○○六年八月二十八日
附件一：
一、“十五”期间建筑节能工作总结
“十五”期间，我市按照 “舆论引导、科技支撑、标准先行、示范带动、技术配套、产业跟进、管理规范、质量保障”的工作思路；统筹规划，分类指导，突出重点，因地制宜；分地域、分阶段，积极稳步推进建筑节能工作，加强建筑节能宣传和培训，全面实施节能50%技术标准，提高建设行业建筑节能技术水平，建筑节能工作取得了长足进步。
（一）建立政策法规体系。“十五”期间，我市发布了《重庆市人民政府办公厅转发重庆市建设委员会关于加强民用建筑节能工作的通知》、《
重庆市民用建筑节能管理暂行办法》等规范性文件，编制发布了《居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》、《居住建筑节能工程施工质量验收规程》等技术标准，初步建立了较为完善的建筑节能行政管理体系和技术标准体系。
（二）建立应用技术体系。围绕建筑节能工作开展技术、产业、机制、标准、政策等方面的研究，投入科研经费300余万元，先后下达了《重庆市建筑节能发展战略研究》、《重庆市市级机关办公楼能耗调查与节能对策研究》等40余项课题，现已完成30多项。其中《重庆市居住建筑节能设计分析软件》、《重庆市公共建筑节能设计分析软件》等课题研究成果已在我市得到很好的应用。并积极组织建筑节能中介机构开展建筑节能咨询服务工作，帮助开发、设计单位优化完善建筑节能方案，控制建筑节能增量成本，为各图审机构提供建筑节能方案审核的技术支持。
（三）建立产业发展支撑体系。编制发布了《重庆市建设领域限制、禁止使用落后技术通告》（第一、二号），对涉及建筑施工、建筑质量安全等方面的82项落后技术作出了限制、禁止使用的规定。共组织发布了85项节能技术及产品认定项目，向30个工程项目推荐了20多种节能技术、节能产品。近年来，主城区墙体材料全面推广使用烧结页岩空心砖、加气混凝土砌块和其它新型墙材，目前新型墙材年产量达18亿块标砖。塑料门窗和断桥铝合金门窗在主城得到大面积推广应用，塑料门窗组装生产线200余条，年生产塑料门窗达300余万平方米；中空玻璃生产企业也由二年前的2家发展到40余家，生产能力达1600万㎡以上。外墙外保温生产应用能力增强，目前我市外墙外保温生产、销售企业有100多家，工程应用量达到100万平方米。
（四）快速推动从业人员能力建设。2003以来，按照建设部的统一部署，在全市范围内开展了建筑节能培训，现已累计培训6000余人，初步建立了建筑节能从业人员持证上岗制度。
（五）深入开展建筑节能宣传活动。以2003年7月开展的全市建筑节能宣传月活动为标志，通过新闻媒体、网络、宣传标语等手段在全市开展了广泛持久的群众性建筑节能宣传活动。
（六）着力培育建筑节能试点与示范。2000年，建成了夏热冬冷地区第一个节能50%的建筑节能示范小区。2003年以来，我市已有12个建筑节能示范工程，建筑面积达173万平方米。为推进建筑节能工作，专门进行了住宅性能等级认定和绿色生态小区评审。据统计，到2005年底，我市采用建筑节能技术措施的试点、示范项目在建工程面积已有近900万平方米。
（七）大力推动建筑新能源的开发利用工作。在推进建筑节能工作中紧密结合我市实际，研究地方资源优势，率先向建设部提出了利用长江、嘉陵江江水发展淡水源热泵技术的建议，得到了建设部的大力支持，被列为国家十大节能工程之一的建筑节能工程建筑新能源利用子项目城市级示范项目。目前，我市已有喜来登酒店、茶园新区等工程，共计15万平方米列入示范实施计划。
（八）积极推进建筑节能技术交流与合作。自2002年起，多次组织境内建筑节能考察、技术研讨会以及建设新技术（产品）推广会。多次派员赴境外考察，学习建筑节能相关技术，与美国能源基金会、加拿大和英国等驻渝领事馆等相关组织、单位进行技术交流与合作，完成了美国能源基金会资助的《重庆市建筑节能标准的实施》等3个合作项目。组织开展了荷兰王国政府赠款项目--《中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术与示范》项目的成果扩散活动。参加了联合国发展计划署《中国终端能效项目》准备工作，争取到国家发改委和建设部把重庆列为该项目示范城市并给予开展建筑节能工作的资助。
二、目前面临的形势与存在的问题
（一）面临的形势
重庆地处我国夏热冬冷地区，其气候特点是夏季高温闷热，冬季潮湿阴冷，居住舒适度差，长期以来由于经济和历史原因，我市现有的3.38亿平方米既有建筑95%以上未按建筑节能要求设计建造，属高能耗建筑，室内环境质量达不到最低的舒适度要求。据调查分析，我市住宅和公共建筑的空调采暖能耗约占我市全年总用电量的26%左右，在冬夏季供热和空调使用高峰期其用电量可达到全市用电量的40%以上。随着生活水平的提高，居民普遍采用空调降温，电暖器采暖，能效比极低，能源浪费很大，造成建筑能耗急剧增长。当前，我市正处于加快推进工业化和城镇化，建设长江上游经济中心的关键时期，建筑节能工作任重道远。如果放任高速、大规模建设高能耗建筑，将对全市经济社会的可持续发展带来严重障碍，对能源安全和大气环境带来严重威胁。
根据目前我市城镇化发展速度，每年将新增4000万平方米建筑，如果按照新建建筑全面实施节能50%的标准，已建建筑总量25%的既有建筑实现节能50%的目标计算，到2010年末，每年就可节约电量24.32亿千瓦时左右，折合标煤约30万吨左右，减少排出当量CO2 316万吨、SO2 2.21万吨，NO2 0.81万吨，使城镇高峰用电负荷增长削减约40万千瓦。实施建筑节能带来的经济和社会效率十分显著。同时，节能建筑可以带动相关节能技术和产业的发展，加快新型工业化的进程。
（二）存在的问题
尽管“十五”期间我们在建筑节能方面中做了大量工作，但与国家的要求相比，仍有差距，主要原因是：
（1）认识问题。相关部门和群众对建筑节能的重要性理解不深，对建筑节能的普及知识了解不多，认识不足。
（2）法律法规不健全。国家的《
节约能源法》，涵盖建筑节能方面的内容较少；建设部的《民用建筑节能管理规定》（143号令），因建筑节能涉及面广，执行起来难度很大；2001年，市建委发布了《重庆市民用建筑节能管理暂行办法》，其中的一些条款已不适应当前的要求。
（3）执行标准力度不够、把关不严。节能建筑在设计、施工、监理和验收过程中的各个环节还缺乏有效的管理和技术上的监控，监督不力，执法不严。
（4）节能技术标准不完善。有的标准仅为设计标准，无配套的验收、检测标准等。特别是一些新的节能技术和产品无配套的使用技术标准，定额缺项，影响到使用推广。
（5）无激励的政策措施。开发建设单位积极性不够，目前我市实施的示范工程主要靠引导和宣传，靠开发建设单位的社会责任感来推进。
（6）节能人才缺乏。特别是设计人员、施工图审查人员、质量监督人员对节能技术掌握不够，难以执行标准和严格监督把关。
（7）建筑节能覆盖面不够。全市建筑节能工作发展不平衡，区县城镇住宅建筑节能还是一个空白。
三、指导思想
贯彻党的十六大、十六届三中全会和四中全会精神，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设事业发展的总体目标，以人为本，落实科学发展观，大力开展资源综合利用，发展建设领域循环经济；依靠科技进步，不断提高建筑节能技术水平，全面实施节能建筑，推动绿色建筑建设，努力提高人居环境的舒适度。
四、目标
