8．坚持协调均衡发展。适度超前建设基础设施和发展城镇，建立完善的社会化服务体系，保护和开发人文自然景观，实现产业项目和基础设施、经济和社会的协调发展。
二、发展目标和主要任务
规划与建设的发展目标和主要任务分两个阶段安排。
第一阶段(一期)为2003-2010年。主要是深入探索宁东基地建设发展的内在规律，确定发展的总体思想，形成完整的规划体系；明确规划与建设的各种基础条件；建设和启动一批关键性基础设施和主导产业项目；同时起步资源综合利用、环境生态保护、城镇建设项目，争取把宁东基地列入国家循环经济试点园区。到第一阶段末，宁东基地框架和高效的管理体制、运行机制基本形成，对全区经济社会发展产生显著贡献。
第二阶段(二期)为2011-2020年。主要是进一步扩大主导产业规模，提高技术装备水平；不断调整产业结构，延长产业链；加大节能降耗力度，提高产品的技术含量和附加值；资源综合利用与环境生态保护建设达到国内领先水平；经济建设与社会事业协调发展。到第二阶段末，全面实现规划与建设的目标，我区产业结构和工业化水平发生根本性变化，宁东基地成为国家重要的能源化工基地，成为具有鲜明优势特色的国家循环经济示范园区，成为推动我区经济社会全面发展的主要力量。
宁东基地规划与建设各阶段的主要指标
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│ 指标内容 │2005年 │2010年 │2020年 │
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│1．资源开发加工能力 │ │ │ │
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│ 煤炭产能(万吨) │ 1000 │ 8000 │ 13000 │
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│ 发电装机容量(万千瓦) │ 46．5 │ 639 │ 2699 │
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│ 煤化工产成品总量(万吨) │ 0 │ 550 │ 1300 │
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│2．投资(亿元) │ │ │ │
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│ 基础设施 │ 20 │ 100 │ 170 │
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│ 主导产业(煤、电、煤化工)│ 55 │ 1100 │ 3000 │
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│3．资源利用效率 │ │ │ │
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│ 煤矿回采率 │ 72％ │ 76％ │ 78％ │
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│ 煤矸石与煤灰渣综合利用率│ 0 │ 70％ │ 100％ │
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│ 水循环利用率 │ 75％ │ 80％ │ 90％ │
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│4．生态与环境指标 │ │ │ │
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│ 控制区森林覆盖率 │ 8％ │ 15％ │ 25％ │
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│ 控制区植被总覆盖度 │ 30％ │ 40％ │ 60％ │
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│ 空气质量指数 │符合二类、三类区标准 │
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│5．产出效益(亿元) │ │ │ │
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│ 主导产业总产值 │ 11 │ 450 │ 1500 │
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│ 主导产业增加值 │ 3．3│ 148 │ 510 │
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│ 其他产业总产值及增加值│ │148／48 │750／255│
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│ 占全区经济总量的比重 │0．6％ │19．6％ │32．3％ │
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三、规划体系
在《纲要》指导下，制定控制区规划、主导产业发展规划、基础设施规划、社会发展规划等专项规划，形成完整的规划体系，确保建设发展快速、协调、顺利推进(宁东基地规划体系结构示意图见下页)(略)。
(一)主导产业发展规划
通过制定主导产业发展规划，主要包括煤炭、电力、煤化工产业规划，明确各产业定位、发展方向、项目布局、资源开发等内容。接续资源是宁东基地中长期规划的基础，要抓紧实施煤炭等资源勘探规划，为长远规划和发展提供详实可靠的依据。
(二)基础设施规划
