恢复和提高生态功能。建设松花湖水源涵养生态区，严格控制湖区和上游水土流失，大力推广使用油水分离器和电瓶船，有效杜绝船舶污油、污水污染，完善湖区宾馆、疗养院排污设施，实现垃圾、污水集中处理。实施松花江流域综合治理工程，加快建设桦甸、蛟河、磐石等县级城市污水处理厂，严格控制发展小化工、小造纸等对水体有严重污染的企业，加强农业面源污染治理，积极推广科学施肥、测土施肥。到2010年，松花湖水质达标率85%。
（三）综合治理环境污染
加强大气污染防治。调整城市能源结构，扩大天然气使用领域，在城市和有条件的城镇推行集中供热。继续加强哈达湾区域工业烟尘粉尘治理，推进松江水泥厂搬迁改造，加快铁合金、炭素等重点企业污染治理项目建设，严格控制污染排放。重视预防和控制江北区域有害气体泄漏。加强机动车废气治理，市区内机动车严禁使用含铅汽油，积极发展燃气汽车、电动汽车。到2010年，大气功能区达标率85%，工业废气处理率100%，机动车尾气排放达标率90%以上。
加强水污染防治。落实饮用水源保护区划，加强水源地环境保护，严禁向饮用水源汇水区排放各种污染物，严格限制水源地保护区各类开发建设活动，坚决取缔不符合环保要求的污染项目。加强水土流失综合治理，提高水源涵养能力和水环境质量。完善城市污水管网，提高城市污水收集率和处理率。到2010年，松花江吉林江段水质达标率85%，工业废水、污水处理率100%。
加强固体废弃物和危险废弃物防治。推进城市垃圾的集中处置与综合利用，建成省危险废物处理中心，集中处置工业危险废弃物和医疗垃圾。严格有毒化学品的管理和风险控制。结合发展新型建筑材料，大力提高粉煤灰、炉渣、冶炼废渣等工业固体废弃物的利用率。推行居民垃圾分类包装，推广使用可降解包装材料。提高环卫机械化作业水平，实施垃圾、粪便封闭化收运和无害化处理。到2010年，工业固废综合处理率达到90%，危险废物处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到90%。
加强噪声和电磁辐射污染防治。综合治理噪声污染，建立环境噪声达标区，严格控制机动车噪声、建筑施工和生活噪声，加强重点行业、娱乐场所管理。加强特种行业和特殊场所管理，有效防治电磁辐射污染。到2010年，交通干线噪声平均值70分贝以下。
大力改善农村生态环境。规划建设4个中等生态城市和20个生态示范镇，切实保护和利用好生态资源。鼓励民营企业集中连片开发，严禁将生产工艺落后的产品和设备转移给没有污染防治能力的乡村企业。加强村屯建设规划，加强对集约型禽畜鱼养殖业的污染防治，推进垃圾粪便集中处理和综合利用。积极开展利用生物质能，大力推广日光温室、秸秆气化技术。
八、科技创新和人力资源开发
以提高城市创新能力为目标，加强企业科技创新能力建设，完善科技产业化机制，加速集聚各类优秀人才，推动经济增长向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变。
（一）打造一个科技高地-吉林高新区
加快吉林软件园建设，扶持发展一批软件骨干企业，形成一批市场占有率高、技术先进、拥有自主知识产权的软件名牌产品。大力推进产学研对接活动，积极参与国际科技交流与合作。优化配置科技资源，大力提高自主创新质量。发挥集聚优势，优化创业、创新环境，大力发展高技术特色产业。到2010年，把吉林高新区建设成为高新技术产业化的基地、高新技术产品出口基地、高新技术企业孵化基地、高新技术企业家迅速成长的基地。
（二）实施重大创新攻关
加强关键技术及集成配套技术攻关，“十一五”期间，组织实施重大科技攻关项目100项，着力解决重点行业发展的技术瓶颈问题，突出开发农作物节本增效、精品畜牧业生产、农副产品深加工、精细化工、汽车零部件总成、冶金产品深加工、水土保持、资源综合利用等先进适用技术，推动传统产业技术升级和产品更新换代。建设先进制造技术应用基地，重点推广现代集成制造技术和机器人技术。加快企业管理信息化，重点推广在线监测、控制与诊断技术、供应链管理与客户资源管理技术。
（三）培育科技创新主体
以企业为主体，以科研机构和高等院校为依托，以社会化中介服务为桥梁，促进产学研紧密结合，加快建设各类中试基地和科技推广示范基地，基本形成适应市场经济和科技发展规律的技术创新体系与运行机制。到2010年，建成国家和省级重点实验室10个，国家和省级企业技术中心30个，市级企业技术中心30个，农业科技成果应用率达到95%以上。
（四）开发各类人才资源
扩大人才资源总量。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，注重培养、引进高学历人才、学术带头人和外国专家，加大企业技术工人的培养力度。到2010年，全市专业技术人才总量达到19.75万人，技能劳动者总量突破30万人；具有博士、硕士、学士学位专业人才分别达到200人、2000人和5万人。
注重调整人才资源结构。调整优化专业技术人才分布结构，重点加强高层次、高科技人才、急需紧缺人才和优秀青年创新人才及复合型人才的储备，积极引导优秀人才向支柱优势产业、高技术产业和新兴产业聚集，加快培养农村适用人才。完善继续教育制度，有计划地对专业技术人员开展培训，鼓励自学成才，不断提高各类人才的综合素质和创新能力。
大力改善人才发展环境。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。加快人才市场体系建设，完善市级人才市场，健全专业性市场，发展农村人才市场。建立人才“柔性流动”机制，推行“人才居住证”制度，大力实施项目聘用、任务聘用制，鼓励兼职等灵活多样的人才引进模式。优化人才创业环境，充分发挥开发区、大型企业、高等院校吸引人才的优势，积极搭建创业平台，建设、提升吉林海外留学人员创业园，积极争取设立博士后流动站、工作站。
九、体制改革和政府管理
以完善社会主义市场经济体制为核心，进一步深化改革，转换机制，创新制度，加强和改进宏观管理，为经济社会发展提供持续动力。
（一）深入推进市场开放
逐步放开市场准入。推进自然垄断行业改革，加快公用事业、公路养护、水利工程管理等领域市场化进程，积极推行特许经营等管理制度。推动社会事业领域资产重组，继续推进面向市场的应用型科研机构转企改制，引导和规范发展民办学校，鼓励不同经济成份创办多种形式的医疗机构，完善社会资本进入文化、体育产业的政策措施。
加快建立社会信用体系。强化政府信用，进一步完善行政管理部门信用等级分类监管和信息共享制度。推动企业和行业建立自律和风险防范制度，逐步完善信用征集体系、评级发布制度和失信惩戒机制。从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系，促进信用信息的专业化、标准化和市场化。
完善市场监管体系。深入整顿和规范市场经济秩序，围绕关系人民群众身体健康与生命安全和切身利益等突出问题，持续开展食品药品专项整治、保护知识产权专项行动、打击商业欺诈专项行动。严厉打击各种制售假冒伪劣产品，走私贩私和传销及变相传销等违法犯罪活动。推进依法治税，加强税收征管，坚决打击偷逃骗税违法犯罪行为。适时开展土地、文化、房地产、建筑、建材等市场及价格秩序专项整治。切实消除地方保护，努力为域外企业和经营者提供公平的市场竞争环境。
（二）激发市场主体活力
提高国有资产运营效率。以建立现代企业制度为目标，推进国有大中型企业股份制改造，实现投资主体多元化。深化公司制企业内部改革，进一步完善公司法人治理结构。以调整完善产权结构为重点，采取改组、联合、兼并等多种方式放开搞活中小企业。落实国有资产监管主体，完善国有出资人制度、国有资本经营预算制度和国有资本收益管理制度，建立有效的国有资本运营体制和方式。建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。
