加强社会治安综合治理。深入推进建设“平安吉林”，进一步完善社会治安防控体系。坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。加强公安派出所、司法所建设，全面推行交警、巡警联合巡逻制度，进一步完善网格化治安防控体系。深化社区警务建设，建立群众广泛参与社会治安的工作机制，完善技防、人防、物防、矫治相结合的社区治安防控网络。
三、增强基础设施能力
坚持统筹规划、适度超前的方针，以政府投入为主，鼓励社会资金参与基础设施建设，全面提高基础设施现代化水平，进一步增强城市载体功能。
（一）综合交通体系
铁路。以提高综合运输能力为目标，进一步完善吉林枢纽功能，加快实施长春至吉林、吉林至图们铁路扩能改造。分期建设沈吉线石家-磐石-烟筒山铁路复线，打通烟筒山至五家子断头路，实现长双烟铁路全线贯通。着手规划实施吉林火车站迁建工程，新建铁路联络线和孤店子编组站，探索利用城区现有铁路发展轨道交通。建设长吉城际高速铁路，进一步缩短两市通达时间。到2010年，铁路旅客发送量达到1700万人，货物发送量达到3000万吨。
公路。坚持交通建设适度超前的方针，以完善路网结构，提高公路等级为重点，建立以吉林市为中心，以国省干线为骨架，以农村公路为依托的干支相交、环路相连、城乡衔接、村村相通的路网格局。“十一五”期间，继续完善“五纵四横”路网格局，新建改建公路6000公里，其中高速公路269公里，重点建设吉林至长兴、江密峰至威虎岭高速公路，长吉北线、荒岗至舒兰、口前至桦甸、二道沟至新立屯一级公路，松江至常山、榆木桥子至呼兰等二级公路。继续保持对农村公路的政策性投入，加快实施农村公路通达工程。到2010年，吉林市与各县（市）用一级以上公路连接，基本形成“一小时经济圈”框架；各县（市）之间实现二级以上公路连接，县（市）到乡（镇）实现三级以上公路连接；行政村全部通油（水泥）路，自然屯通油路率达到50%。
水运。打通吉林-陶赖昭四级航道，扩建吉林港通用泊位，完善松花江、松花湖旅游基础设施，加强水运安全管理。
城市道路。优化路网结构，提高道路密度，加快完善以快速道路为骨架，以主次街路为连接，以巷路和小区道路为网络的城市交通体系。“十一五”期间，重点新建一批连接各区及出口、通往旅游景点、方便市民出行的路桥工程，建设雾凇西路、珲春北街、秀水南街、金沙街、解放西路等城市主次干道，建成红旗大桥、秀水大桥、雾凇大桥、九站大桥及沙河子广场，完善西山、东山新区道路网，有计划地改造拓宽部分街路，基本完成小街小巷硬覆盖。
公共交通。确立公共交通的优先地位，提高线网密度和站点覆盖率，优化公共交通运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷的公共交通系统。合理设置公共交通优先车道、单向专用线及优先通行信号系统，提高公交车辆运营速度。规划建设交通换乘枢纽中心，配套完善多功能停车场、公交枢纽站，实现多种交通方式之间的方便快捷换乘。适度控制出租车规模，大力提高行业管理和服务水平。鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。到2010年，城市道路长度达到925公里，公交运营车辆达到1470标台，运营线路130条。
（二）能源供应体系
电力供应。坚持“水火并举”方针，稳定发展火电，突出发展水电，推进松花江梯级电站开发，规划建设红石、琵河口等抽水蓄能电站，新建江南热电厂，到2010年，发电装机容量达到710万千瓦。调整电网结构，建设中心、江北、明城、桦甸等一次变电站和江南、江北、经开区、北大湖等二次变电站，提高供电保障质量，增强城市新区、开发区、重点产业园区的供电能力。
天然气供应。充分利用中油集团建设东北天然气管网的机遇，积极扩大天然气来源，统筹规划市内管网布局，加快市区及工业集中区天然气管网建设，积极发展天然气化工，在居民住宅全面推行使用天然气。
煤炭供应。加强煤田地质勘探，延长现有矿井服务年限，有序建设新矿井，重点推进实施舒兰街煤田深度开发等项目，稳定提高地产煤生产能力。加强煤炭需求总量预测，积极协调组织域外煤炭供应，切实保障重点企业生产和住宅供热需要。
能源综合利用与可再生能源。建设油页岩综合利用工程、燃料乙醇二期工程，大力发展原油替代产品。着手开展垃圾综合利用，建设垃圾焚烧电厂。因地制宜，积极开发利用太阳能、风能、地热、沼气等新能源。
热力供应。推动现有供热企业整合，建设江南、新力、经开区等热电联产工程，全面取缔分散小锅炉，推广分户供热和按供热量收费，进一步扩大集中供热范围。到2010年，城市集中供热普及率达到85%以上。
（三）水资源保障体系
水利设施建设。完成星星哨、亮甲山等10座水库除险加固，新建四间房、团山子水库，配套建设和改造万亩以上灌区26项，积极兴建节水灌溉工程。大力发展农村小型水利，鼓励农民集资、民营企业投资等多种方式参与蓄水、抗旱、灌溉工程建设和小流域治理。
城市供水。充分发挥现有市政供水能力，加快二次供水改造，合理利用地下水，全面实现区域集中供水。“十一五”期间，新建、改建供水管网120公里，市政日供水能力保持在50.5万吨，人均日生活用水量达到150升。
城市排水。结合建设市污水处理厂工程，完善雨污排水管网，全面取消污水直排吐口，基本消除城区水源江段污染。到2010年，城市生活污水集中处理率达到90%。
防洪工程体系。加快建设吉林市防洪工程亚行贷款项目，推进实施4座县级城市防洪工程，抓好松花江等主要江河堤防及护岸工程建设。
（四）综合信息网络体系
加强城市信息基础设施建设，建成技术先进、安全可靠的信息网络中心，以及覆盖全市大容量、宽带、高速、集约化的城域网络；形成全市共享的数据中心和以城市空间地理信息系统为基础的社会资源数据库；扩展完善无线通讯与监测、监管体系。到2010年，通信光缆基本覆盖全市城乡，电话用户达到470万户，互联网用户达到120万户。
四、优化城市功能配置
以实现区域整体协调发展为目标，注重调整空间布局，优化配置城市功能，强化城市在经济社会发展中的带动作用，“十一五”期间，基本形成1座中心城市、4座次级中心城市和6座小城市的城镇化发展格局。
（一）适度扩大城市规模
优化中心城市空间布局。完成新一轮城市总体规划修编，科学确定城市空间结构和功能分区。按照提升主城、梯度推进的方针，重点引导主城区沿松花江向南、向北发展，向南重点培育东山科教体育和知识产业区，扩大高新区发展空间，向北依托经开区、龙潭开发区建设工业新区，相应加强越北、小白山等西部和西南部区域的开发，适度扩大丰满等外围组团。积极开展中心城区基础设施普查测绘工作，编制城市工业用地和居住用地专项规划，调整建设用地结构和布局，促进节约和集约用地，提高单位土地的产出效益，引导人口和生产要素合理聚集。规划建设西部客运中心，合理疏导交通流向，统筹规划吉林站、闫家岭等区域整体开发。到2010年，建成区面积扩大到170平方公里，建设用地139平方公里，市区常住人口突破200万人。
推进县级城市扩容。加强4座县级城市整体规划，加快完善道路、通信、供电、供水、排水、供热、环卫、绿化等各项基础设施，提高县级城市的承载能力。加大房地产开发力度，鼓励发展规模化、标准化居民小区，积极推进集中供热。完善产业和政策引导机制，促进工业、商业、寄宿制学校向县级城市集中，带动人口合理迁移。进一步改革户籍制度，彻底消除对农民进城就业、居住和子女上学、社会保障等方面的歧视。磐石市、桦甸市跨入中等城市行列，舒兰市、蛟河市加快向中等城市迈进。
（二）落实区县功能定位
加强区域协调和资源整合，突出比较优势，合理界定各个城区、县（市）的功能定位，加快建立各具特色的支柱产业。进一步完善城区经济发展功能，船营区、昌邑区重点发展商贸、物流、科教、信息等现代服务，相应发展环境污染小、就业容量大的都市型工业；龙潭区要加强与吉化的合作，积极推进建设化工园区；丰满区突出发展科教、旅游业、农副产品加工业、现代物流业。扩大县（市）经济社会管理权限，加快发展县域经济，永吉县重点发展都市型农业和为城市大工业配套的产业，加快建成城乡一体化发展的示范区；舒兰市重点发展汽车零部件、农副产品加工、医药化工、矿产资源开发产业，加快采煤沉陷区治理和转型；磐石市重点建设冶金、建材生产基地，进一步扩大饮品、食用菌产业规模，力争跻身全国百强县行列；蛟河市重点发展长白山特产加工、石材加工、医药加工产业，加快建设以森林生态旅游为主的优秀旅游城市；桦甸市重点发展水电载能、油页岩综合利用、矿产资源开发和森林资源立体开发产业，切实加强松花湖水源地保护，加快建设山水生态中等城市。
