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促进基础教育高质量均衡发展。扩大优质教育规模和惠及范围，建立完善以社区为主的托幼一体化学前教育体系，巩固提高小学、初中入学率，适度扩大高中阶段教育。到2010年，义务教育完成率提高到97.5%，城市基本普及高中阶段教育。积极稳妥地推进中小学布局调整，计划调整小学60所、初中30所。发展优质高中，加强薄弱学校改造建设。全面推进素质教育，推行义务教育和普通高中新课程改革，改进学生评价方式和机制，建立公平教育环境，加强未成年人思想道德教育。加快教育信息化步伐，建设公共网络教育平台。加强教师队伍建设，完善学科带头人、骨干教师培养制度，到2010年，全市高中教师硕士学历比例达到10%，初中教师学历本科化，小学教师学历大专化。
提升职业教育发展水平。创办1所国家级职业教育学院，办好15所省部级示范性中等职业学校，建设30个特色骨干示范专业，打造化工、汽车、冶金等一批在国内有影响的职业培训基地。加强农村职业教育，建立以县（市）职教中心为龙头，以乡（镇）、村成人文化技术学校为基础的农民、职工教育培训体系。大力发展民办职业教育机构，积极引进国际职业教育模式。发展面向所有人的、非学历的继续教育，构建满足人们精神文化需求的终身教育体系，建设学习型社会。
推进高等教育健康协调发展。支持北华大学、东北电力大学、吉林医药学院、吉林化工学院等驻吉高校改善办学条件，扩大招生规模，优化专业设置，加强重点学科建设，增加博士、硕士授予点，大力培养地方经济需要的高层次人才。以市场和就业为导向，积极办好吉林师范高等专科学校，鼓励发展成人高校，规范发展民办高校。
优化教育发展环境。加大教育投入力度，健全教育拨款政策和教育成本分担机制，完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府为主的经费保障机制。加强教育收费监督，全面推行义务教育“一费制”，实施收费听证、公示和校务公开制度。注重解决贫困家庭和进城农民工子女教育问题。加大整治学校安全及周边环境力度，维护学校正常教育秩序。
（二）加强公共卫生服务
完善突发公共卫生事件应急机制。健全疫情信息网络，完善医疗救治体系，提高二级以上医院应对突发公共卫生事件的救治能力，加强市紧急医疗救援中心建设，建立职业中毒和核辐射医疗救治基地。
健全疾病预防控制体系。加强重大疾病预防控制，强化对乙肝、结核病、艾滋病、性病等甲乙类传染病的监控，稳定提高儿童“四苗”接种率，加强地方病和慢性非传染性疾病的防治，基本消除碘缺乏危害。
完善卫生执法监督体系。加强对食物中毒、饮水污染、职业性中毒等突发公共卫生事件的预防和控制。推行食品卫生量化分级管理模式，实施食品卫生安全预警制度，坚决消除重大公共卫生安全隐患。加强医疗质量监督管理，深入开展医院评价工作，严格执行医疗技术规范。改善医疗卫生服务，切实解决看病难、看病贵等问题。到2010年，食品卫生合格率、公共场所卫生合格率达到90%以上。
（三）发展文化体育和新闻出版事业
推动文化产业发展。支持市歌舞团等专业艺术团体市场化改革，大力培育演出经纪人队伍，办好戏曲团、话剧团等地方特色团体。依托专业团体，突出时代气息，反映群众心声，积极推出艺术精品，力争获得国家级奖项。
促进大众传媒健康发展。巩固提高广播、电视覆盖率，推进实现数字电视整体平移。建立地方出版机构，组建报业集团，扩大品牌报刊发行量。加强知识产权、专利申请管理，推行软件正版化。加强对网站、网吧的管理，规范网站新闻发布秩序。建设标准化剧场，鼓励社会力量兴办电影事业。加强文化市场综合执法，规范整合印刷行业，建设大型出版物批发市场，
加强基层文化建设。丰富广场文化内涵，办好节庆群众文化活动、少数民族文化活动，发展校园文化、企业文化、军营文化、老年文化。加强社区文化活动场地建设，积极打造松江中路文化风景线。以“双百工程”为重点，健全农村三级文化网络，“十一五”期间，争创1个国家级和3个省级社会文化先进县（市）。
扶持发展文物、博物、档案事业。编制实施历史文化名城保护规划，加强文物维护、修缮和利用，积极开展重点文物保护单位申报升级工作，结合城市建设有序进行考古调查和发掘。加大市博物馆、文庙博物馆文物征集力度，恢复举办吉林市历史陈列展览，加快建设陨石博物馆、满族民俗博物馆，提升各类档案馆的社会化服务功能。加大科普宣传力度，规划建设科技馆。加强公共图书馆建设，不断扩大图书馆藏量，积极开展电子阅览等新型服务。
落实全民健身行动计划。倡导科学健身和全民健身，建设沿江休闲体育带，扩大社区体育活动场所，组织开展龙舟、游泳、轮滑、网球、冰雪、田径等群众性体育活动，积极申报全国群众体育景观基地。完善公共体育设施，建设市体育场馆、市民健身活动中心、夏季运动训练中心，完善北大湖滑雪场设施。鼓励发展各类体育俱乐部等服务机构，不断提高体育设施的市场化运营水平。积极发展竞技体育，高质量承办“亚冬会”雪上项目，认真组织参加全运会、城运会等重大赛事，加强冰雪等优势项目专业队伍建设。
（四）完善社区服务体系
有效组织社区服务工作。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的和谐社区建设格局，理顺社区委员会、物业委员会与业主委员会的关系。建立健全居民自治组织，发展中介组织，壮大社会组织，培育志愿者组织，形成社区管理的合力。完善民主决策机制，建立居民会议、社区协商议事会、听证调查等制度，完善化解矛盾、民事调解的工作机制。推行社区专职人员的直接选举，注意解决好他们的工资和福利待遇问题。科学规划社区服务设施，保证每个社区都有固定办公场所，配齐“五室一站”。
大力提升社区综合服务水平。扩大社区服务功能，把社区服务拓展到居民物质生活和精神生活的各个领域，大力发展公益性、保障性和便民化服务。健全社区卫生服务体系，加快卫生资源向社区转移，支持大中型医院举办社区卫生服务机构，鼓励社会力量参与建设多样化的社区卫生服务网络，到2010年，以街道为单位的社区卫生服务中心覆盖率达到95%，90%以上的居民步行10－15分钟可以到达社区卫生服务站（所），基本实现“小病在社区，大病进医院”的发展目标。创新公共服务方式，建立社区居民事务办理站，发展健身、娱乐、家政等专项服务组织，充实社区志愿者队伍，推行“一站式”和“一条龙”服务，实现社区服务网络化、信息化。积极开展社区福利服务，采取公办民营、民办公助等多种方式，鼓励社会力量兴办养老设施，确保每个街道至少拥有一所综合性社会福利机构或社会福利服务中心。大力发展社区文化，培育各种学习型组织，积极创办“市民学校”、“家政学校”，引导专业文化团体参与社区文化活动。
（五）提升公共安全水平
加强公共安全体系建设。建立健全社会预警体系，建立突发事件报告制度，完善信息保证系统，健全预警预报责任制，加强卫生、信息、能源、金融等重点领域安全问题的预警预报。强化对粮食、食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。健全完善应对突发事件的组织体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动机制，包括信息采集汇总机制、网络应急指挥机制、资源动员机制、社会治安保障机制。
加强重大安全事故防治。全面落实安全生产责任制，建立安全生产指标控制体系和责任追究制度，完善企业安全生产责任体系。建立健全安全生产监督管理体系，创新监管方式和手段，加快安全生产信息化建设，提高科技保障水平和监管执法能力。加快安全生产应急救援体系建设，建立市安全生产应急救援指挥中心，完善市、县、乡三级应急救援网络，建立区域性应急救援基地和专业化救援队伍，提高安全事故的抢险救援能力。建立健全重大事故预防控制体系，加强对矿山、化工及危险化学品、特种设备等重大危险源的监测监控，有重点、有步骤地开展安全生产专项治理。建立公共安全的长效机制，健全安全生产的法规体系，落实特种行业人员的安全资格证制度，安全生产许可证制度，积极培育发展劳动保护产业。到2010年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系和应急救援体系；全市安全生产状况明显好转，亿元GDP死亡率下降到0.6以下，杜绝特大事故的发生。
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