--发展壮大轻纺产业集群。以化纤、造纸、家电产业为主导，以吉林化纤集团、吉林晨鸣纸业、吉林海信电器为龙头，通过大规模资产重组和项目建设，实现产品更新换代和企业快速扩张，同时，注重开发中下游产品，延长产业链条，促进全行业上规模、上水平。化纤纺织，依托吉林化纤集团，进一步加强与世界知名企业的合作，加快实施15万吨差别化腈纶、6万吨粘胶短纤、5000吨长丝等骨干工程，延伸开发腈纶、粘胶纤维、纱、线、纺织印染面料，带动建设纺织工业园，实现化纤纺织一体发展，到2010年，形成45万吨化纤产品的总能力，建成世界级化纤基地。造纸行业，要加快完成低定量涂布纸工程，规划建设200万亩造纸林基地及34万吨高档文化纸林浆纸一体化工程，使造纸总产能达到100万吨。家电行业，要以冰箱、冰柜、洗衣机等产品为重点，大力发展小家电产业。到2010年，轻纺行业销售收入力争达到200亿元。
--大力发展高新技术产业集群。追踪当代科技发展趋势，突出相对优势领域，加强技术创新和技术转化，加快高新技术产业化进程，带动产业结构转换升级。突出四大领域：电子信息领域，重点发展电子新型元器件、电力电子、汽车电子、信息家电、软件及系统集成；生物工程领域，加快推进中药现代化，积极开发心脑血管类、免疫类、抗癌类生物新药，同时，积极开发推广农业生物工程技术；新材料领域，重点做大碳纤维材料、化工新材料、激光材料等优势产业；装备制造领域，重点发展通用航空器、大吨位公路建筑设备、污水处理设备、环保节能设备等产品。到2010年，高新技术产业销售收入力争达到900亿元。
--改造提升机械、建材、医药等传统产业。积极采用先进技术，加强重点企业改造，大力优化产品结构，不断拓展市场份额。机械行业，加快向汽车零部件、化工机械、装备制造等领域转型；建材行业，在扩大水泥生产能力的基础上，大力发展新型建筑材料、绿色环保型建筑材料；医药行业，加快医药园区建设，巩固扩大化学原料药优势，大力发展化学合成药及制剂，积极发展生物制药。
（三）强化消费拉动，大力发展服务业
深入落实扩大内需方针，促进投资拉动型战略向投资、消费双向拉动型战略的转变，在不断增加城乡居民收入，不断提高社会保障水平，不断改善居民居住条件，不断扩大教育文化消费的基础上，加快发展以旅游、商贸、物流为重点的各类服务业。
--积极培育旅游支柱产业。依托雾凇奇观、滑雪天堂、青山绿水、神秘陨石、满族风情等核心产品，发展提升雾凇冰雪旅游，丰富完善山水生态旅游，深度开发历史文化和地方民俗旅游，大力发展城市观光、产业观光旅游，积极打造“避暑度假、健康休闲”旅游目的地形象。加强松花湖、北大湖、北山、龙潭山、乌拉街、小白山、拉法山、莲花山等重点景区基础设施建设，积极培育国家A级旅游景区和样板精品景区，保护利用帽儿山、西团山、完颜希尹等历史文化遗迹。加强“三地五方”区域联合，拓展完善精品线路，开发创新旅游产品，不断扩大旅游市场空间。大力提升旅游服务水平，加快建设星级酒店，积极培育综合旅游企业集团。到2010年，把吉林市建设成为中国最佳旅游城市和具有一定国际影响力的热点旅游城市，旅游业总收入相当于全市生产总值的6％左右。
--推进流通业现代化。优化商业网络布局，完善河南街、东市等市级商业中心，提高江南、临江、土城子、铁东、九站等次级商业中心的集中程度。完善专业市场体系，建设大型农产品批发市场、生产资料专业市场，培育美食、旅游、小商品、通讯电子、汽车配件等专业一条街。大力发展现代营销业态，积极引进家乐福、沃尔马等跨国连锁企业，鼓励连锁机构向社区、农村延伸网点，支持发展特许经营，规范发展电子商务。
--发展提升信息、中介服务业。拓展电子邮政业务，扩大公众电话网、数据多媒体网覆盖面，加快移动电话网、计算机互联网升级换代，建设完善宽带城域网，推进实现“一网三通”，积极发展网络信息增值服务。加快现代信息手段在咨询业中的应用，大力发展投资咨询、家政服务、法律、会计、审计、评估等中介服务机构，建立技术服务中心、数据处理中心、认证中心、信息咨询中心等专业化服务体系。加快建设社区信息服务网，向居民提供教育、娱乐、购物、旅游、医疗、纳税、水电、电话费用等监控自动化管理和交互式信息服务。到2010年，信息服务企业发展到5000家，从业人员5万人。
--积极发展物流业。以建设区域性物流中心为目标，强化沙河子物流配送中心的辐射功能，规划建设九站、龙潭、丰满等物流园区和5个县级城市物流节点。围绕建设国家二类公路主枢纽，继续加强公路客货场站建设。围绕发展支柱优势产业，加速建设石化、化纤、汽车、冶金等专业化物流基地，加快培育一批大型现代物流企业。整合社会运力、仓储和货源，促进道路运输企业转型，积极发展第三方物流。推进物流信息联网共享，构建全市统一的现代物流信息平台。
--引导房地产业健康快速发展。加大住宅建设力度，重点沿雾凇大路、珲春中街和松花江两岸，集中规划建设一批住宅新区，鼓励发展规模化小区和高层住宅。实施“棚户区”改造工程，加快改造西山、北山、铁东、遵义西路、黄旗屯等棚户区，适度发展经济适用住房。加大政策扶持力度，稳定降低普通居民住宅价格，创造条件实行租售并举以租为主的房地产流通体制。“十一五”期间，城区各类商品房竣工面积1200万平方米以上，基本完成“棚户区”改造。
（四）大力发展循环经济，积极建设资源节约型和环境友好型社会
坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以制度创新和技术创新为动力，建立节约型产业结构，倡导节约型消费方式，完善促进资源节约的政策体系，推进建设资源节约型和环境友好型社会。
--建立产业筛选评价机制。在推进工业化、城市化过程中，全面贯彻循环经济理念，调整优化三次产业结构，大力发展节约型农业、高新技术产业、新兴服务业，加快用高新技术改造传统产业，引导区域产业合理布局，加快工业园区建设，推进企业重组联合，提高产业集中度和规模效益。完善重点用水行业取水定额标准，完善重点耗能产品的市场准入制度，建立高耗能的落后工艺、技术和设备的强制淘汰制度。
--开展循环经济示范试点。加强石化、汽车、电力、冶金、造纸等重点行业能源、水、原材料消耗的管理，严格执行设计规范。按照循环经济的减量化、再利用、资源化原则，广泛推行清洁生产，积极创建三废“零排放”示范企业。加强废渣、废水、废气综合利用管理，提高资源综合利用率。大力发展节能型建筑，推广应用新型建筑材料，推行新建建筑一次装修到位。加快再生资源回收网络建设，建立完善再生资源回收、分拣、交易、加工处理体系。运用生态系统原理，科学规划建设一批生态工业、生态农业示范园区。
--积极倡导绿色消费。广泛开展国情、市情教育，宣传普及循环经济知识，增强全社会的资源忧患意识与保护环境的责任意识。坚持节约优先，引导合理消费，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费。鼓励发展和购买节能省地型住宅，以及低油耗、低排量的节能环保型汽车。实施效能标识管理，引导用户和消费者购买节能、节水产品和再生利用产品。禁止过度包装，合理限制使用一次性产品。
--加强政策引导和机制创新。加快完善自然资源的价格形成机制，逐步理顺资源性产品与最终产品的比价关系。合理调整水、热、电、天然气价格，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。认真落实支持循环经济发展和节约型社会建设的财政、税收政策，加大对政府机构节能改造的投入力度。完善矿产资源补偿费制度，探索建立再生资源回收处理收费制度。推行合同能源管理，建立完善节能技术服务体系。认真执行国家有关法律、法规和产业标准、行业标准、产品标准，制定完善有利于发展循环经济的地方性法规。
二、扩展社会公共服务
强化政府公共管理职能，加大社会公共服务投入，建立完善社会公共服务体系，大力提高市民生活质量和社会安全水平。
（一）坚持教育优先发展
