--经济结构调整。到2010年，三次产业占生产总值的比重调整为8：54：38；高新技术产业占工业销售收入的比重提高到35 %；进一步形成多种经济成份共同发展、充满活力的所有制结构。
--核心竞争能力。到2010年，全市工业企业户数突破1万家，其中市区规模企业达到1000户以上，培育形成3-5户在全国有较强竞争力的大型企业集团；工业销售收入达到2600亿元；工业增加值年均增长20%，占全市生产总值的比重提高到46%以上，基本形成与工业强市相适应的产业框架和企业结构。
--城镇化水平。到2010年，城镇化率提高到60%以上，经济社会发展整体水平继续保持省内领先地位；中心城区现代化水平显著提高，4座次级中心城市达到或基本达到中等城市规模，一批重点城镇达到小城市规模。
--人民生活质量。到2010年，城市居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16000元和6000元；恩格尔系数每年平均下降0.5个百分点，城镇人均居住面积达到18平方米，汽车普及率、通讯及网络终端占有率显著提高；物价总水平与经济社会发展基本相适应。
--社会发展水平。到2010年，常驻人口达到460万人，人口自然增长率控制在2.6‰以内；人均预期寿命74岁；研究与开发投入占工业销售收入的比重达到2%以上，基础教育和职业教育基本适应经济社会发展要求，每万人占有专业技术人才438人；城镇登记失业率控制在5%以内，社会保险综合覆盖面达到90%以上；社会保障开支占财政预算的比重保持在15%左右。
--生态环境质量。到2010年，万元GDP综合能耗比“十五”末下降30%左右，环境保护投入占GDP比重提高到1.6%；城市建成区绿化覆盖率达到47%，人均公共绿地达到13.2平方米；集中式饮用水源地水质达标率96%，松花江吉林江段出境断面水质达到国家三类水体标准；城区空气一、二级天数达到75%以上，环境噪声平均值控制在55分贝以下。
--精神文明和民主法制建设。“十一五”期间，促进政府高效廉洁，社会民主进步，普法扎实深入，不断提高市民综合素质、城市文明程度和全社会法制管理水平。
三、战略选择
为实现上述奋斗目标，“十一五”期间，必须着力破解经济社会发展中的突出矛盾和关键环节，深入实施工业强市、自主创新、开放带动、生态建设四大战略，加速推进工业化、城镇化、经济国际化。
--实施工业强市战略。坚持走新型工业化道路，突出加强工业集中区建设，加快产业结构优化升级，推进经济增长方式转变，不断提升城市核心竞争力，以工业率先跨越带动经济总量的迅速扩张。
--实施自主创新战略。加快发展科技教育，注重人力资源开发，大力增强企业自主创新能力，不断提高国民教育水平和国民经济整体素质。
--实施开放带动战略。坚持以改革开放促发展，进一步深化改革，扩大开放，加快体制机制创新，不断完善社会主义市场经济体制，积极用好两种资源、两个市场。
--实施生态建设战略。坚持可持续发展方针，注重城乡和区域统筹，加强环境保护和资源综合利用，大力发展循环经济，积极建设节约型社会，在实现经济社会快速发展的同时，努力建设生态宜居城市。
第三部分 发展重点和政策取向
一、加快经济结构调整和增长方式转变
实现经济增长方式的根本性转变，是坚持走新型工业化道路，不断增强国民经济整体素质和城市核心竞争力的必然要求。“十一五”期间，以又快又好发展为目标，继续实施投资和消费双向拉动，不断优化经济布局和产业结构，进一步增强自主创新能力，积极发展循环经济，促进国民经济持续快速协调健康发展。
（一）着力优化生产力布局，加快推进工业集中区建设
按照工业园区化、产业集群化的要求，合理整合现有开发区，统筹规划基础设施建设，加大政策扶持力度，科学引导产业和项目布局，加快建设江北、九站、江南、哈达湾工业集中区和一批县（市）工业园区，促进产业合理分工、聚集发展，带动城市功能的转换升级，不断提高规模经济效益和集约效益。“十一五”期间，4大工业集中区规划投资1200亿元，工业增加值年均增长28%，工业税收保持同步增长。
--发展完善江北工业集中区。整合现有化工区和龙潭开发区，突出发展基础化工原料、化工新材料和精细化工产业，相应发展机械制造业，尽快建成国内一流、具有国际竞争力的综合型化工生产基地。
--加快建设九站工业集中区。以建设现代化、综合型工业新城为目标，支持吉林经开区向北梯度拓展，高标准建设完善生产、生活服务设施，积极承接中心城区产业转移，突出发展化纤纺织、农产品加工、食品制造、机械制造、精细化工等产业。
--创新发展江南工业集中区。统筹规划高新区、丰满开发区和石井沟老工业区，积极引进国内外大企业实施连片式、园区化开发，大力发展汽车制造业、高新技术产业和都市型工业。
--改造提升哈达湾工业集中区。统筹规划哈达湾-越北区域，重点发展冶金、造纸产业，相应发展汽车配件、食品加工、物流产业，努力建成东北重要的精品钢基地、造纸产业基地和吉长经济带起步区。
--加快建设县（市）工业集中区和工业园区。结合县城扩容改造，引导促进生产要素适度集中布局，突出发展农牧产品加工业、资源型加工业和为城市大工业配套的产业，加快形成各具特色的县域支柱产业。
（二）引导产业集群发展，推进产业结构优化升级
以建设工业强市为目标，以工业集中区为主要载体，按照集群化、链式化发展方向，积极引导资源、要素向优势领域和骨干企业聚集，发展培育石化、汽车、冶金、农产品加工、轻纺、高新技术6大产业集群，改造提升机械、建材、医药等传统产业，加快实现产业结构由初级加工为主向深度加工为主的转换。
--做大做强石化产业集群。以建设国内重要的综合性石油化工基地为目标，统筹规划化工园区，扩大原料规模，强化精深加工，延伸产品链条，加速企业聚集，大力提高石化行业综合产出水平。重点拓展三大产品领域：石化原料，加快实施千万吨炼油、百万吨乙烯工程，全力推进建设60万吨ABS工程、14万吨聚碳酸酯工程和以天然气为原料的合成氨工程，大力发展丙烯腈、a-烯烃、异丁烯、甲醛、化工助剂、表面活性剂等系列产品；精细化工，依托原料优势，延伸产业链条，大力发展中间体、香料、油品添加剂、橡塑助剂、催化剂、特种溶剂、农药等具有自主知识产权的精细化工产品；化工新材料，积极争取政策支持，规划建设国家化工新材料基地，重点发展功能高分子树脂及工程塑料、有机硅及下游高性能产品、功能纤维及特种纤维三大系列产品。到2010年，石化行业销售收入跃上1000亿元新台阶，精细化工率提高到30%以上。
--发展完善汽车产业集群。依托“一汽”集团，加强与德国、日本等国外大公司的合作，加大改造建设力度，突出发展整车制造，积极发展汽车零部件，建设国内重要的轻微型车和商务车生产基地。整车制造，加快微型车改造扩能和升级换型，推进建设商务车、经济型轿车项目，积极发展农用车、改装车。汽车零部件，重点发展发动机、底盘、车灯、内饰件、汽车电子、非金属件6大系列配套产品，提高系统开发、模块化供货能力。到2010年，汽车行业销售收入力争突破300亿元。
--改造提升冶金产业集群。积极采用高新技术，大力发展高品质、高附加值冶金产品，形成比较完善的冶金产业体系，建设东北重要的精品钢生产基地。重点扶持三大系列产品：不锈钢及制品，积极推动铁合金集团、炭素集团重组改制，在加强铁合金、炭素产品扩能改造的基础上，推进建设百万吨精品钢项目，延伸开发不锈钢系列制品；特种钢，依托建龙公司，加快实施百万吨特钢项目，规划建设磐石金属制品工业园；有色冶金深加工产品，巩固扩大镍、钼系列在国内的优势，大力开发羰基镍、铝镁合金、石墨基复合材料。到2010年，冶金产业实现销售收入达到300亿元。
--积极培育农产品加工产业集群。围绕实现农业工业化，促进资源优势向经济优势的转化，把农产品加工业培育成新兴支柱产业。加快形成三大产业链条：“玉米经济”产业链，重点推进建设燃料乙醇工程、沱牌玉米园区，延伸发展精制玉米油、蛋白饲料、全糖粉、特强粉、酶制剂，到2010年，形成350万吨玉米综合加工能力；长白山特产加工，围绕人参、鹿茸、林蛙、食用菌等长白山特有动植物资源加工，加强价值工程设计，大力开发市场；农畜产品深加工，适应绿色消费需要，发展大米、大豆深加工，肉类及肉制品加工，乳及乳制品加工，做大饮料、葡萄酒、调味品等产业。到2010年，农产品加工产业实现销售收入达到300亿元。
