吉林市人民政府关于印发《吉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知
（吉市政发〔2006〕9号）
各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各直属机构，各中省市直企事业单位：
《吉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十三届人大四次会议审议通过，现印发给你们。
《纲要》是根据国家和省的总体部署，在《中共吉林市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（吉市发[2006]2号）的指导下编制完成的。《纲要》确定了未来五年我市国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、发展重点和政策措施，是“十一五”时期加快老工业基地振兴和构建和谐社会的行动纲领。各地、各部门要结合实际，进一步编制完善本单位的“十一五”规划，加强各类规划之间的衔接，搞好年度计划与中长期规划的协调，确保《纲要》顺利组织实施。要采取多种形式，广泛宣传，充分发挥广大人民群众参与实施“十一五”规划的积极性和创造性。
2006年至2010年，是我市全面建设小康社会的关键时期，加快发展的任务十分繁重而光荣。全市人民要在市委的正确领导下，深入落实科学发展观，牢牢把握战略机遇，切实推进经济增长方式转变，积极建设和谐吉林市，努力促进又快又好发展，为胜利完成“十一五”规划，实现老工业基地的全面振兴而努力奋斗。
二○○六年三月四日
吉林市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要（2006－2010）
2006年至2010年，是加快振兴吉林市老工业基地、全面建设小康社会的关键时期。科学编制和实施“十一五”规划（2006－2010年），有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。根据国家、省的总体战略部署，结合地区实际，现提出《吉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一部分 规划背景
一、发展基础
“十五”期间，我市经济社会发展取得了显著成就，为“十一五”更快发展奠定了坚实基础。
--经济发展跃上新台阶。2005年全市生产总值达到805亿元，比2000年翻一番，年均递增15%；人均GDP突破2000美元，明显高于全国平均水平；三次产业比例调整为13.3：46.6：40.1。
--城市综合竞争优势不断提升。我市已跨入中国魅力城市、国家园林城市、创建文明城市工作先进城市行列，并被世界著名财经杂志《福布斯》评为中国内地最宜开设工厂城市。
--城乡基础设施面貌显著改观。“十五”期间，累计投入城市建设资金350亿元，全面实施“民生民利工程”，新增城市道路面积430万平方米，新增供水能力10万吨，新增集中供热面积960万平方米。能源、交通和农村基础设施建设得到加强，新增发电装机容量27.5万千瓦，新建改造公路8460公里，建成大中型水利工程53处。
--社会发展迈出新步伐。城镇化率达到57%，高于全国平均水平14个百分点；教育改革和发展成效显著，“两基”成果进一步巩固；文化事业蓬勃发展，广播电视综合覆盖率提高到97%；公共卫生体系不断完善，人均预期寿命超过72岁；启动了生态市建设，城乡环境质量得到明显改善。
--改革开放取得新突破。国企改革取得阶段性成果，国有经济战略布局得到优化，非公有制经济取得长足发展；政府职能转变步伐加快，财税、金融、投资等改革进一步深化；对外开放水平不断提高，五年累计利用外资5.6亿美元，招商引资到位资金1066亿元。
--人民生活总体上达到小康水平。2005年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9230元和3428元；城乡消费结构逐渐升级，价格总水平基本稳定；全面开展完善城镇社会保障体系试点，就业和再就业工作成效显著。
“十五”期间，在国民经济和社会发展取得显著成效的同时，仍然存在着一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量不大，综合经济实力与国内先进地区还有较大差距；经济结构不优，产业结构层次较低，整体竞争力不强；市场机制不活，发展环境有待进一步改善，体制和机制的约束还比较明显；民营经济不强，民营企业规模小、比重低，发展活力不足；经济外向度不高，外资和外贸对经济发展的推动作用尚不明显；就业矛盾集中显现，社会保障体系亟待完善。
二、发展趋势
展望未来，我国经济社会继续发生一系列深刻变化：经济发展步入新阶段，人均GDP正从1000美元到3000美元，既是重要的战略机遇期，又是矛盾凸显期；消费结构发生新变化，消费结构快速升级将创造更大的需求空间，进而带动产业结构升级；产业分工区域化、集群化日益明显，全国乃至全球范围的产业重组调整进一步深化；全方位开放格局正在形成，区域经济逐步融入国际经济体系；城市发展进入战略调整的关键时期，城市化进程明显加快，城乡二元经济结构逐渐被打破；社会结构继续深刻转型，不同利益阶层对社会政策的评价、反应和需求不尽相同。这些变化趋势将对区域发展产生深远影响，需要我们在制定实施发展战略过程中准确把握，积极应对。
三、历史机遇
我市地处东北亚的腹地，具有潜在的区位优势。今后一个时期，我市加快发展将面临难得的历史性机遇。一是国家振兴东北战略进入实施阶段，综合配套改革逐步深入，我市将充分享受“一揽子”优惠政策支持；二是中部崛起将创造巨大的国内市场，有利于我市实施以内需为主导的市场开拓战略；三是东部发展模式转换，特别是产业梯次转移为我们提供了更广阔的产业空间；四是随着发展观的转变，人们更加注重追求绿色GDP的增长，我市资源环境的存量优势将进一步显现出来。
四、主要挑战
“十一五”期间，我市面临的主要挑战是：经济总量与城市规模及社会发展的要求不相适应；经济增长方式与发展水平提升的要求不相适应；城乡就业等社会问题的解决程度与经济发展及群众的要求不相适应；资金、技术、人才、体制等“瓶颈”制约与经济社会快速发展的要求不相适应。
第二部分 发展思路和目标
一、指导思想
“十一五”期间，全市经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进又快又好发展。坚持加快发展不动摇，继续加大投资力度，着力扩大消费需求，切实转变增长方式，不断扩充经济总量，提高经济运行质量；坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，全面提高人的素质和人民生活水平，建设和谐吉林市；深入实施工业强市、自主创新、开放带动和生态建设战略，积极推进工业化、城镇化和经济国际化；努力营造优良发展环境，建设高效廉洁的服务型政府。加快现代化工业城市和生态旅游城市建设步伐，实现老工业基地全面振兴和在全省率先发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
二、发展目标
“十一五”期间，全市经济和社会发展的奋斗目标是：加快推进全面建设小康社会，基本完成老工业基地振兴的任务，使全市经济发展水平、人民生活质量、自主创新能力、持续发展能力、城市治理效能得到显著提升，初步实现在全省率先发展的目标。具体指标是：
--综合经济实力。到2010年，地区生产总值按2005年价格计算达到1600亿元，比2005年翻一番，年均增长15％以上，其中市区生产总值达到1000亿元；全市人均生产总值突破4500美元，向5000美元迈进；全社会固定资产投资五年累计力争达到4000亿元，其中市区投资2500亿元；全口径财政收入达到140亿元，与经济增长基本同步，其中市区财政收入突破110亿元。
