苏州市人民政府关于实施苏州市突发公共事件总体应急预案的决定
(苏府〔2006〕52号)
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《苏州市突发公共事件总体应急预案》已经市政府第57次常务会议审议通过，现予印发施行。
《苏州市突发公共事件总体应急预案》是全市处置突发公共事件的总纲。编制和实施本预案，建立健全应急体制、机制和法制，对于全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定，具有十分重要的意义。
各地、各部门要认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，高度重视，加强领导，统筹规划，扎实工作，充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，并在实践中不断加以补充和完善。要抓紧制定完善本地、本部门突发公共事件应急预案，切实加强应急机构、队伍、应急救援体系和应急平台建设，整合各类应急资源，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。要抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。要进一步加强法制建设，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。要因地制宜、突出重点，抓好基层和薄弱环节，不断提高应急管理水平。
苏州市人民政府
二○○六年五月九日
苏州市突发公共事件总体应急预案
目 录
1 总则
1．1 编制目的和依据
1．2 突发公共事件的概念和分类
1．3 突发公共事件的分级
1．4 工作原则
1．5 应急预案体系
1．6 适用范围
2 组织体系
2．1 应急处置组织指挥体系
2．2 应急联动体系
3 预测、预警
3．1 信息监测与报告
3．2 预警和报警
3．3 预警级别及发布
4 应急响应和处置
4．1 分级分类响应
4．2 先期处置
4．3 基本应急和扩大应急
4．4 指挥与协调
4．5 信息发布和舆情引导
4．6 应急结束
5 保障措施
5．1 应急队伍保障
5．2 财力保障
5．3 基本生活和物资保障
5．4 医疗卫生保障
5．5 交通运输保障
5．6 治安维护
5．7 人员防护
5．8 通信与信息保障
5．9 公共设施
5．10 现场救援和工程抢险装备保障
5．11 社会动员保障
5．12 技术储备与保障
6 后期处置
6．1 恢复与重建
6．2 社会救助
6．3 保险
6．4 调查总结和评估
7 教育、演习和监督管理
7．1 演习演练
7．2 宣传教育和培训
7．3 责任与奖惩
8 附则
8．1 制定与解释
8．2 实施时间
9 附件
9．1 特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）
9．2 总体应急预案框架图
9．3 组织指挥体系结构图
9．4 应急指挥信息系统示意图
9．5 突发公共事件预警发布流程图
9．6 特别重大突发公共事件应急处置体系框架
9．7 重大突发公共事件应急处置体系框架
9．8 较大突发公共事件应急处置体系框架
9．9 突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）
9．10 突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）
1 总则
1．1 编制目的和依据
为全面提高本市处置各种突发公共事件和风险的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定，促进我市国民经济持续健康协调发展，根据《
国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）、《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发〔2005〕92号）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本预案。
1．2 突发公共事件的概念和分类
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五类。
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，重大刑事案件，民族宗教事件，涉外突发事件和群体性事件等。
（5）经济安全事件。主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。
上述五类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
