2公共服务信息化
大力推广数据交换技术、数据传输技术、数据共享技术、数据挖掘技术、网络互联技术和信用评价技术,实现网络对接与信息共享,建立和完善个人、企业信用征信系统;推进银行一卡通项目建设,实现银行卡跨行共享通用,推进货币电子化;推进市政一卡通工程项目建设,实现公交、水、电、气等缴费一卡化;推进社会保障一卡通工程建设,实现养老、医疗等缴费和支付及户籍管理、社会救助、公积金领取等个人资料一卡化。
(五)社会发展
社会发展领域科技工作重点加强中药现代化、创新药物研制、重大疑难疾病诊治、环保、资源利用、人居环境、社会安全、防震减灾等技术攻关,扶植一批具有自主知识产权的重大技术与产品开发,促进医药、环保、资源利用等相关产业的发展。
1重大疾病、常见病预防与控制
在医药卫生方面,重点开发中药现代化、天然药物及药物新剂型、数字影像设备、肿瘤治疗设备、生物医学材料、人体组织及器官替代品、介入治疗器械等技术和产品,以药品GLP、GCP等中心为重点,加强药品开发基地建设,培育新型医药企业和产业基地;以开展心脑血管病、恶性肿瘤、病毒性肝炎、糖尿病、创伤性疾病、艾滋病等重大疑难疾病的研究;加强系列化计划生育药具和技术的研究,为提高全社会医疗水平提供技术保证。
2环境资源与可持续发展
在环保、资源方面,以“控源治污”和生态整治为重点,加强重点行业清洁生产技术、大气污染控制技术、脱硫脱氮除尘技术、城市污水处理和资源化利用技术、生活垃圾无害化等技术研究;加强能源的综合利用研究。
把建立资源节约型和实施循环经济摆在优先发展地位,合理开发和有效利用资源。下大力抓好鹿泉市、井陉县等西部山区小水泥、小灰窑等污染源治理;实施滹沱河综合改造、太行山绿化等大型生态工程;积极开发新型能源,切实抓好列入国家第一批利用生物技术发电的晋州秸秆发电厂项目。加强清洁生产、零排放、提高重复利用率等工业节水新技术设备以及生活节水新器具研究。加强循环经济技术研究与示范。围绕我市钢铁、化工、建材等重点行业,开展循环经济技术研究,进行循环经济试点,探索发展循环经济的有效模式。大力开发重污染行业清洁生产集成技术,强化废弃物减量化、资源化利用与安全处置,进行生态系统功能的培育与重建,加强发展循环经济的共性技术研究。
3城市化与公共安全
在城市化发展方面,开展城市化发展模式及城市化政策研究;城乡划分空间识别系统与城市化预测监控平台建设研究;城市化过程中的城乡统筹制度、政策与管理研究。在城市生态与人居环境可持续发展方面,要建立人居环境综合评价指标体系,加强城市社区可持续发展能力建设,加大城市人居环境关键技术研究力度;城市综合交通发展战略与关键技术研究;城市规划技术研究;建筑节能关键技术研究;城市水系统循环技术研究;城市土地资源合理利用技术研究。在绿色城市建设方面,开展建筑业现代化、节能省地型住宅建设、绿色建材产业、废弃物资源产业等方面的研究。
在城市安全方面,重点开展火灾、爆炸、重大危险源监控技术研究,开发新一代救灾技术与装备,建设防震减灾信息指挥系统;加强综合减灾的科技示范,建立防灾减灾服务保障技术体系,开展人防、物防、技防相结合的防范体系研究及其示范,建立社会公共安全综合保障体系。
五、政策与措施
(一)加强科技发展的领导和协调
1加强对科技工作的领导,建立各级政府一把手抓第一生产力的领导责任制度。成立由市长为组长,主管副市长为副组长,科技、发展和改革、教育、财政、组织、人事等部门的领导为成员的科技领导小组,加强对全市科技工作的宏观领导和组织协调。加强科技发展战略研究,提高科技发展战略决策信息收集、研究、传递效率,保障决策的科学化、民主化。
2推进科技管理体制改革,建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制,围绕关系全市科技发展的重大战略目标,统筹规划,组织和整合创新资源,提高资源配置效率。改革科技评价和奖励制度,避免急功近利和短期行为。加强科学研究与高等教育的有机结合,鼓励科研机构与高等院校合作开展研究开发活动,联合培养研究型人才。
3遵循科技创新的系统规律,注重不同创新阶段的联系与衔接,进一步强化项目集成,调整科技计划体系和管理模式。加强科技计划项目的管理创新;强化科技计划项目的评估和信用体系建设;根据项目的市场化程度,按照政府主导、政府引导、市场运作的组织方式,分类实施。
(二)建立科技投入稳定增长机制
1各级政府切实依法保证财政科技投入稳定增长,市区(县)两级政府编制预算和预算执行中超收分配,都要体现科技投入法定增长的要求,强化政府调动全社会资源的配置能力。进一步加大财政对科技投入的力度,发挥政府投入的引导作用。市、县两级财政对科技投入的增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。到2010年,市本级科技投入占当年经常性财政支出的比例达到6%以上,县级市科技投入不低于本级可用财力的4%,其他县、区的科技投入不低于本级可用财力的2.5%。
2建立多元化、多渠道的科技投入体系。积极引导企业和全社会增加科技投入,完善科技投融资体系,大幅度提高全社会科技投入水平。推动企业成为技术创新投入的主体。通过落实折旧、技术开发费加计税前扣除、技术改造国产设备投资抵免企业所得税、低息贷款、资金补贴等优惠政策,鼓励引导企业增加研发经费投入。采取贷款贴息、担保、信用体系等有效手段,鼓励民间资本、金融资本、国际资本对创新活动的支持。
3调整科技投入结构,提高资金使用效率。加大对重大科技专项、科研基地、科技队伍建设、科技基础条件的投入力度,加强对应用基础研究与前沿技术、社会公益研究的支持,形成更加符合公共财政的投入结构。加强对政府科技投入的管理,进一步提高科技资金的使用效率。
(三)加快构建以企业为主体的技术创新体系
1全面落实国家和省鼓励企业自主创新主体的各项政策措施,加快制定配套的实施细则。强化落实本市已有的关于促进技术创新、加速科技成果转化的税收优惠和产权激励政策。设立专项资金,组织对重大引进项目的消化、吸收和再创新。