6．用民主的方法放手发动群众积极参与公路建设。各地应深刻领会和贯彻落实温家宝总理在视察革命老区--通江县时的讲话精神，即“公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决”。全省农村公路建设要在政府主导下，充分调动广大农民群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，尊重民意，爱护民力，形成农民群众自愿改善公路通行条件的强烈愿望和强大动力。每一个项目都要按照村民自治原则，采取“一事一议”的办法，经过绝大多数群众同意，形成群众自主修公路的自觉行动。严格执行一事一议筹资筹劳规定，各级人民政府不得强迫命令，不得向农民强行集资和摊派。在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能在专业技术人员指导下使用当地农民工，增加当地农民收入。
三、创新计划管理，完善运行机制
7．科学民主选择建设项目。中央和省重点支持丘陵地区、盆周山区、革命老区和民族地区的农村公路建设。各地要按照群众自愿、竞争立项的方式选择农村公路项目，形成自下而上的决策机制，坚决不修群众不愿修的路。申请纳入年度计划的通乡通村公路项目应具备以下条件：
（1）项目已纳入省“十一五”农村公路建设规划；
（2）已形成《村民大会决议》、《乡（镇）人民代表大会决议》和《县人民政府立项申请》；
（3）前期工作完成，施工图设计（简易设计）已经批准，具备开工条件；
（4）项目业主明确；
（5）资金筹措方案确定。
8．严格计划管理。市（州）交通主管部门根据村民大会决议书、乡（镇）人民代表大会决议书和县人民政府申请书审核、汇总当地农村公路建设年度计划，于每年8月底前编制次年建设计划报省交通厅。农村公路项目建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。确需调整的，应于计划下达当年8月底前按计划编报程序报省交通厅。由省交通专项资金安排的农村公路建设项目，经省交通厅批准，可提前1年实施，次年经省交通厅对项目组织核实后安排补助计划。
9．加强民主管理和社会监督。实行政府监督与社会监督相结合，组织群众参与农村公路建设的管理和监督工作。实行项目公示制，在施工现场设立告示牌，将项目实施的时间、规模、技术标准、资金筹集和使用安排、主要施工工艺、质量控制措施等情况向群众公示，自觉接受群众监督。
