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1．建立残疾人就业和职业培训服务体系。县以上残联都要建立残疾人就业服务和培训机构。各类职业介绍、职业培训机构和劳动力市场为残疾人提供就业登记、职业介绍、就业指导、职业培训，使有劳动能力和就业愿望的残疾人普遍得到职业培训，每年培训残疾人1万名。主要措施：
--建立健全残疾人职业培训机构。县及县以上残疾人综合服务设施设立残疾人特色职业培训场所，常年开展残疾人职业技能培训。充分利用职教学校和社会培训机构资源，设立残疾人定点培训基地，购买培训服务。省级残疾人职业培训中心要完善培训和就业服务等功能，开展高等级职业培训。各类培训机构应按规定免除贫困残疾人培训费用。
--大力开展农村残疾人劳动力转移培训。将农村残疾人劳动力转移培训纳入全省扶贫开发和农村劳动力转移培训计划，给予经费补贴和政策优惠。各级各类职业教育机构对残疾人实施职业技术培训并帮助其成功就业的，可以向同级残疾人就业服务机构申请经费补贴，以抵扣残疾人培训收费。
--支持社会力量举办盲人医疗和保健按摩机构。做好盲人医疗按摩初、中级技术职称评审工作和继续教育工作，办好南京中医药大学盲人按摩大专班，提高盲人医疗与保健按摩的水平。对盲人开办按摩场所给予政策和经费扶持，鼓励盲人立足社区从事医疗和保健按摩。对于盲人医疗保健按摩等特种行业给予保护和扶持。开展优质盲人按摩场所创建活动。在全省建立1000个社区盲人按摩点。
2．建立残疾人扶贫服务体系。“十一五”期间，在全省农村通过推广扶贫基地等方式，扶持5万名贫困残疾人脱贫致富。主要措施：
--各市、县（市）和有条件的乡镇要建立以种植、养殖和农副产品加工为主的残疾人扶贫基地，以直接安置、带动辐射和进行实用技术培训等形式，帮助贫困残疾人脱贫致富。扶贫基地可以采取公司加农户、残疾人参股等多种形式。
--鼓励社会各界和残疾人致富能手创办扶贫基地。扶持残疾人种植养殖大户，宣传残疾人脱贫致富典型，鼓励支持农村残疾人通过劳动脱贫致富。
--中央和省下达的康复扶贫贷款和农村信用社农户小额信用贷款，优先扶持符合条件的残疾人。
--各类慈善组织和慈善超市经常性开展向贫困残疾人捐助扶贫资金和生产生活物资活动，帮助残疾人脱贫解困。
3．建立残疾人康复服务体系。加强残疾人康复工作管理体系、政策法规保障体系和业务技术服务体系建设，采取多种形式，大力兴办各类残疾人康复机构。建立健全残疾预防体系，增强公众的残疾预防意识。主要措施：
--积极推进残疾人专业康复机构建设。完成省残疾人康复中心扩建工程，达到国家“三级残疾人康复中心”标准，充分发挥科研、指导、示范作用。各省辖市建立综合性残疾人康复中心。县级残疾人服务中心要积极为残疾人提供康复服务。各地二级以上综合医院均应设立康复科，开展各类临床康复治疗，为残疾人提供全面康复医疗服务，指导本地区残疾人康复工作。
--健全完善残疾人社区康复服务体系。加强社区康复工作和康复指导机构的规范化建设，社区医疗机构应积极为残疾人提供康复医疗服务，对专业技术人员进行残疾康复业务技术的培训。有计划地为社区医疗机构和社区活动场所配发康复训练器材和辅助器具。建立适合当地残疾人需求的社区康复服务网络。开展残疾人社区康复工作全国示范区和省级先进区培育活动。
--鼓励社会力量和民间资本兴办各类残疾人康复服务机构，形成公办康复机构与民办康复机构互为补充、相互促进、平等竞争、共同发展的新格局。各类残疾人康复服务机构都要加强内部管理，降低运行成本，提高服务质量和水平。
--加强残疾人康复技术队伍建设，提高专业技术水平。建立市、县（市、区）各类残疾人康复技术指导中心，加大对基层社区康复人员的培训。省内主要医学院校设立康复专业，培养医疗康复人才，促进康复医学的普及提高。
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