现有服务资源的空间布局与城市总体规划要求尚有较大差距，公共设施和公共服务过多集中于中心城区，郊区县服务资源特别是基本公共服务资源明显不足，城乡二元结构问题突出，制约了统筹城乡协调发展的进程。
（四）发展环境不够宽松。
现行服务行业的管理条块分割严重，完整统一的服务业市场体系尚未建立。行业自律组织、行业协会在发展过程中仍受行政主管机关控制和管制，难以独立、客观和公证，无论在数量或质量上，都难以满足市场经济运行机制的需求。
整体上看，服务业发展基础良好，不仅在首都经济的总量、税收、就业、利用外资等主要经济指标上占据了三分之二以上，而且在促进产业结构升级、提高人口素质、改善人民生活品质、提升城市服务功能、构建和谐社会等方面发挥着日益重要的作用。“十一五”时期，发展服务业面临的机遇大于挑战，是加快服务业发展的重要机遇期，要紧紧抓住难得的机遇，并将挑战转化为发展的动力，不断强化首都服务型经济特征，努力促进首都经济又快又好发展。
第二部分 思路与目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市为目标，以举办2008年奥运会和城市空间战略调整为契机，以扩大开放和体制创新为动力，以提高人民生活品质为根本出发点和落脚点，着力增强做好“四个服务”的能力，提升服务业的核心竞争力，促进首都服务业全面协调可持续发展。
二、基本思路
--努力构筑“四个结合”的产业发展体系。坚持“高端、高效、高辐射力”的产业发展方向，促进现代服务与传统服务相结合、生产服务与消费服务相结合、外向服务与内向服务相结合、城区服务与郊区服务相结合，着力推动资源配置市场化、服务内涵知识化、服务标准国际化、发展环境法治化，加快服务技术升级和产业融合发展，提高首都综合服务能力。
--进一步发挥首都优势，积极发展总部经济，按照“统筹协调、扶持高端，创新驱动、融合发展，业态调整、梯度转移，分业指导、提升水平”的要求，着力优化服务业内部结构、拓展服务功能，优先发展文化创意等新兴服务业，大力发展金融、信息服务、科技服务、商务服务、物流、会展等生产性服务业，加快发展商贸服务、教育培训、旅游、房地产、社区服务等消费性服务业。
--尽快形成“一核三带”的空间发展格局。以优化区县功能定位为契机，以加快产业融合、完善产业集群为重点，促进生产性服务业集聚化、消费性服务业均衡化，进一步完善首都核心服务区的综合服务功能，发挥科技商务拓展带的辐射带动功能，增强新城融合服务带的生产服务功能，提升生态旅游休闲带的生活服务功能，尽快形成由首都核心服务区、科技商务拓展带、新城融合服务带和生态旅游休闲带为载体的服务业空间架构。
三、发展目标
通过大力推进服务业发展，不断增强首都服务功能，到“十一五”末期，初步形成与构建国际城市相适应的服务业发展格局。
--总量增长目标。“十一五”期间，服务业年均增幅保持在10%左右，预计到2010年，服务业增加值占GDP的比重达到72%左右，就业比重达到70%。
--行业结构目标。“十一五”时期，知识含量高、关联带动强、符合首都经济发展方向的服务行业快速发展。预计到2010年，在服务业增加值中，文化创意产业比重达到15%左右，生产性服务业比重达到55%左右。
进一步加快首都服务业的优化升级，不断增强全国文化中心、金融管理中心和国际国内交往中心的功能，大力推进现代商务中心和科技创新中心建设进程。
--空间布局目标。预计到2010年，初步形成“一核三带”的空间布局轮廓。形成金融街金融产业功能区、西单－王府井－前门商贸集聚区、皇城文化旅游区，基本形成中关村科教创新功能区、商务中心区、奥林匹克中心区，初步形成临空经济区、通州运河综合服务区、亦庄产业融合功能区等。
第三部分 行业发展导向
根据首都城市性质、功能定位和资源禀赋，着眼于消费结构升级和发展潜力，结合我市服务业发展基础和产业技术条件，进一步提高服务业的比重和发展水平。优先发展以文化创意产业为代表，体现知识时代产业发展新趋势，有利于丰富首都经济新内涵、加快首都经济结构调整的新兴服务业。大力发展基础条件好、辐射带动强，能够体现现代制造业与现代服务业融合发展的生产性服务行业，降低社会交易成本，提高资源配置效率。加快发展就业容量大、科技含量较高的消费性服务业，满足广大居民消费结构升级需求。
一、优先发展文化创意产业
