第四节 构建生态经济体系
树立循环经济理念，遵循减量化、再使用、再循环的“3R”原则，走新型工业化道路，形成生态经济发展格局。
1.发展生态型产业
生态工业的发展，重在调整和优化工业结构，淘汰浪费资源、污染环境的工艺、设备和企业，用高新技术和生态技术改造传统产业，大力发展节能、降耗、减污等高新技术产业。生态农业的发展，重在推广先进节水技术，建立高产、优质、低耗和综合开发的有机食品和绿色食品基地。生态服务业的发展，可结合余慈地区的自身条件，重点以水库、海洋、湿地等生态环境资源为载体，发展生态旅游业。
2.建设生态型园区
重点推进慈溪经济开发区杭州湾新区和余姚滨海产业园区内部区块的生态化改造，加强污染治理设施建设、企业清洁生产与污染全过程治理。按照产业链、供应链的有机联系，引导园区内产业间、企业间、产品间形成物质循环利用链，逐步实现上、中、下游物质与能量逐级传递，资源循环使用，污染物减量排放。
第八章 增强要素资源整合
第一节 水资源整合
按万元GDP用水量指标和余慈地区近远期预期GDP值初步匡算，余慈地区近、远期的需水量分别为7.3亿立方米和8.7亿立方米；现有供水水平下，两市境内的水资源近期将缺水2.6亿立方米，远期将缺水达4亿立方米。考虑到目前在建及待建的水利设施项目新增的供水能力，总体而言余慈地区近期用水供需能平衡，但两市间不平衡，慈溪用水压力较大；远期用水缺口较大，需依靠宁波市域及更大范围内的境外引水解决。
1.大力挖掘本地水资源潜力
以建设双溪口水库及引水工程（库容0.34亿立方米）、牟山湖疏浚增容及水源供应工程（增容300万方，日供水8万吨）、向家弄水库扩建工程（扩容至0.12亿立方米，供水规模3万吨/日）、四明湖隧道引水工程、梁弄饮用水引水工程（新建小一型水库1座，年引水826万立方米，设5万吨/日供水厂1座）等为重点，积极推进一批水利设施建设，并做好余姚西岙水库、滨海海涂水库和慈溪的郑徐海涂水库和连接姚江的黄沙湖水库建设的前期工作，切实增强本地水资源保障能力。
2.协调区域水资源共享性
建立区域水资源的协调机制，整合余姚、慈溪两市范围内水资源，统筹安排水利设施建设和水资源的配置，推进区域内水资源开发的共建共享，逐步实现余慈地区内水库间和供水厂联网工程，切实解决好区域内有限水资源总量与两市间分布不均衡性问题，加大水资源相对丰富地区（如余姚）对缺水地区（慈溪）的支持。
3.推动境外引水工程建设
加快以曹娥江至慈溪引水工程（每年慈溪引水2.4亿方，余姚引水0.7亿方）和慈溪汤浦水库引水工程（年引水0.7～08亿立方米，直供慈溪，新建20万吨/日水厂1座）为重点的境外引水工程建设，并积极开拓省内及宁波市域内其他引水工程建设的可行性，提高余慈地区长期稳定的供水保障能力。
4.加快供水管网及设施建设
加快余姚姚东、城东供水一期工程（姚东日供水10万吨，城东日供水10万吨）等一批供水厂及供水管网建设，切实提高供应能力；区域内形成包括余姚市范围内城东水厂、姚东水厂、七里浦水厂、梁辉水厂、渚山水厂、泗门水厂、姚北水厂、黄家埠水厂、丈亭水厂、三七市水厂、梁弄水厂、陆埠水厂和慈溪市范围内杭州湾新区水厂、新城水厂、城西水厂、城北水厂、城南水厂、东部水厂等在内的整体供水系统，并通过联网工程建设，实现资源共享。考虑到余慈地区产业集聚能力高，工业用水量较大的实情，推进在余姚滨海园区、慈溪杭州湾新区内新建工业水厂，实行局部的分质供水，提高用水效率。
5.切实推进节水工程
通过积极推广中水回用等节水技术及节水器具、设备的应用；加强结合热电厂等设施进行海水淡化应用的可行性研究；促进产业升级和结构调整，发展节水型工业；并大力推进分质供水，生活用水及用水质量要求较高的水采用水库水，水质要求较低的工业及市政杂用水可采用河网水，提高节水水平。
第二节 土地资源整合
1.推进区域土地资源统筹
余慈地区内土地资源丰富，但余姚山地众多，沿岸滩涂资源较少，新增土地资源多集中于慈溪境内，区域不平衡性明显；而存量土地方面，在经过土地整理、土地复垦、空心村的撤并、农保指标等多种途径后，总量有限、余地较少；因此增量土地多以海涂围垦获得。为顺利推进余慈地区的开发建设，需整合两市的土地资源，统筹安排建设，着力构建区域内市场化的要素优化配置机制，确保主要城市功能区、产业集聚区等重点建设区块的用地需求。
2.提高土地集约利用水平
加大土地整治力度。对尚未达到法定收回期限的闲置土地，通过协商和合理补偿，动员土地使用者退出土地；根据自然、经济、技术等条件合理有序推进慈溪滩涂资源开发，开展土地整理和村庄整治，盘活闲置厂房、仓储等用地，增加土地资源供应。结合村庄整治，推行农村宅基地流转试点工作，促进土地资源的高效配置。
完善土地使用权交易制度。实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，试行工业用地以招标、拍卖、挂牌方式供应；对企业用地实行固定资产投资密度和单位面积产出率“双控”指标，并根据指标在基准地价方面划分梯度土地价格，提高土地投入强度；转变企业用地方式，建立产业梯度用地政策，鼓励企业租用土地或标准厂房进行生产投资。
第三节 电力整合
1.加快以500kV变电所为主的受电电源建设
由于余慈地区的开发将带来较多电力需求，目前仅有的位于余姚市的500kV河姆变很难提供充足的保障，因此应积极推进余姚市境内的国华天然气发电厂、500kV江滨变和500kV观城变的建设，作为余慈地区主要的受电电源。此外，大力推进慈溪境内的众茂杭州湾热电二期扩建、余姚境内的垃圾焚烧发电厂项目以及两市沿杭州湾风力发电项目等工程，作为辅助电源。
2.推进以220kV变电所为主的骨干供电电源建设
加快一批220kV变电所的新建和扩建项目，其中余姚市建设220kV变电所9座，分别为临山变、姚西变、牟山变、屯山变、溪凤变、姚东变、万圣变、城西变和姚南变；慈溪市新建220kV变电所11座，分别为大桥变、慈南变、慈北变、河西变、慈溪变、城中变、贤江变、崇寿变、天妃变、金轮变、凇浦变；此外，加快一批110kV变电所的建设，作为区域内的配电电源。远期根据用电负荷实际增长的需要，重新进行调整。
3.完善各级输配电线路配置
切实保障好国华天然气发电厂的对外输电线路走廊，以及500kV河姆变、江滨变和观城变的高压输配电线路走廊的控制及预留。区域内以220kV变电所为主供电源，与周边220kV变电所形成环状网架，110kV高压配电网是主要的配电网建设形式；10kV中压配电采用环网布置、开环运行的结构；220kV等级的高压线路仍以架空方式敷设，220kV单回路线路走廊按35米控制，多回路宜根据实际架线条件确定；110kV等级线路近期可仍以架空敷设为主，远期有条件的居住或商业集中区域逐步改为地下敷设。高压走廊原则上宜结合组团间绿带、带状绿地以及城市道路布置，尽量避开重要的景观轴线，保证景观组织的需要。
第九章 切实保障规划实施
第一节 建立统筹协调机制
1.完善组织领导机构
建立余慈地区建设领导小组，由宁波市政府主要领导担任组长，发改、经贸、财政、国土、建设、环保等部门和余慈两市政府主要领导参加，日常办事机构设在宁波市发展改革委员会，具体负责区域协调工作。
2.建立两市合作新机制
强化政府的宏观管理和战略导向，加强区域整体规划、联动建设与有序开发，构建两市之间多层次的协调机制。完善余慈两市市长联席会议制度，逐步由目前的不定期召开会议调整为定期召开会议，加强两地政府在发展战略规划、重大设施建设、要素市场培育、产业联动发展、环境保护治理、区域科技和信息化合作、招商引资、人才流动等方面的协调磋商，对于纳入规划的重点项目，原则上要求通过两市联席会议的讨论，并应报宁波市备案。建立区域对口职能部门衔接落实制度，不定期举行会议，贯彻落实市长联席会议精神，对具体合作项目及相关事宜制定方案，提出措施并组织实施。研究建立区域非官方协调机制，充分利用中介机构和民间组织的协调网络和优势，鼓励组建区域间行业联盟，发挥行业协会在制定共同市场规则、解决国际贸易争端、架设企业与政府之间桥梁等方面的作用。
3.统筹要素资源配置
