2.加快发展生活性服务业
打造区域性生态旅游基地。沿杭州湾跨海大桥通道向两侧拓展，统筹规划建设大桥博物馆、游艇码头、沿岸生态湿地绿色长廊、星级酒店等重点旅游基础工程，推出一批生态观光、滨海垂钓、运动休闲等特色旅游产品，构筑长三角“滨海桥城游憩之旅”精品线路和品牌，形成杭州湾滨海休闲旅游区。以红色旅游、生态观光旅游和农庄休闲度假为特色，抓好一批大型旅游项目建设，扶持发展四明山区生态和红色旅游业，加快农民脱贫致富。发展商务会议、休闲度假、山地运动等高附加值旅游业态，使旅游业成为重要新兴产业。
有序发展商住房产业。把发展商住房产业与打造优越的人居、创业环境紧密结合起来，统筹规划中央商务区，促进楼宇经济发展。调整优化住房供给结构，合理安排经济适用房、多层农民公寓、创业人才公寓、老年公寓等专项用房建设。规范房地产交易市场，壮大房地产租赁市场。建立房地产预警预报机制，加强政府调控和市场监管，保证房地产市场健康有序发展。
大力发展文化和社区服务业。鼓励各类产业资本参与和经营文化产业，积极导入文化、教育、体育、新闻、出版、美术、戏剧、游乐等企业，壮大文化产业。完善社区服务业设施和服务网络，发展便民商业、餐饮娱乐、家政服务、养老托幼、保险理财、理疗保健、心理咨询、法律咨询等生活服务行业，健全社区便民服务体系。促进社区服务设施对外开放，建立起结构合理、产权清晰的社区服务体系，引导社区服务业专业化、规模化、品牌化、连锁化发展。
3.营造服务业发展良好环境
推进经营性事业单位市场化进程。按照建立现代企业制度的基本要求，在明确产权基础上，实行经营性事业单位的自主经营，自负盈亏。结合事业单位市场化改革，通过兼并、联合、重组等多种形式，组建和培植一批市场竞争力强的大型服务企业。
健全产业导入激励机制。全面制定服务业重大项目在供地、融资、税收、规费、基础设施、准入条件、项目服务等方面的扶持政策，鼓励本地企业抢占服务业发展先机。全面制定国内外知名服务企业与本地企业在民民合作、民外合作中投资物流、研发、设计、信息、文化、中介、咨询等重点领域的扶持政策，鼓励企业向高附加值、高技术含量的服务行业发展。
健全市场运行机制。健全行业准入、税收安全、环境保护等有效约束机制，确保市场公平竞争。健全知识产权保护、价格管理、纠纷仲裁、社会监督等保障机制，确保市场有序运行。强化服务标准体系建设，规范服务行业的生产服务标准和市场行为，确保消费安全。
第三节 大力发展都市特色农业
1.优化农业空间布局
科学划分农业功能区。以山地、丘陵、平原、滩涂和城郊为依托，划分南部林特经济和生态保护功能区、中部都市创汇农业功能区、北部沿海产业综合开发区、近岸水产养殖区等四大功能区，加快建设高山有机蔬菜、创汇蔬菜、名优水果、花卉苗木、特色水产和食草畜禽养殖等特色基地。
集中建设山区和沿湾农业基地。根据农业发展的区域自然条件和比较优势，形成山地林特林业区域、城市农业区域、平原农业区域和海洋农业区域四大产业区域。发挥四明山区自然小气候和生态优势，突出特色，高水平规划建设一批高山有机蔬菜、高山花卉苗木、森林食品等特色基地。整合杭州湾跨海大桥连接线两侧农业基地，加快慈溪国家农业科技园区、余姚农业科技园区等国家级园区建设，形成集生态、观光于一体的沿杭州湾规模型产业基地。
2.调整农业产业结构
大力发展都市型农业。着眼于把余慈地区建成上海、杭州、宁波等周边大都市的“菜园子”，以绿色、有机农产品为主导，高效利用较丰富的山地、滩涂资源，重点发展林特、蔬菜瓜果、花卉苗木、水产等特色产品，建设一批国家级、省级现代农业园区、农业科技园区和特色农业园，建成长三角重要的都市农业基地。
提高农业产业化水平。加强扶持农业龙头企业，形成“龙头带基地、基地联农户”产业化经营机制，延长农业产业链、提升农业经济效益，增强农业抗风险能力。支持农业企业 “走出去”，建立异地优质农产品基地、拓展发展空间。加快农业保险、农产品流通等体制改革，加强各类农业协会建设，引导工商资本投入农业领域。
3.健全农业综合服务体系
加强农业安全体系建设。加快全市无公害农产品生产和农产品质量监测体系、动物重大疫病防控体系和畜产品质量安全监控体系建设，构建市、镇、村三级有害生物监测网络，完善质量安全检测网络，严格检验制度，加强全程监控，确保农产品和食品安全。提高粮食生产能力，重视粮食安全体系建设，确保粮食安全。
推进农业科技化、信息化、标准化与品牌化建设。充实农技人才队伍，积极开展新世纪农民教育培训工程。加强农业信息化服务，健全农业信息收集和发布体系，提高农业和农村信息化水平。推行农业标准化生产，提高农产品标准覆盖率。抓好质量认证和商标注册、管理工作，实施农产品品牌战略，争取有更多农产品上品牌、成名牌，增强主导农产品在长三角大中城市的竞争力和占有率。
第六章 完善综合交通网络
以公路为主，铁路、水运及航空为辅，构建一体化发展的综合交通体系，总体上形成“一绕一枢纽、四射八连”的快速对外交通网络和“四纵五横一延”的区内道路交通系统，结合大运量公交网络及轨道交通建设，实现区域内外的快速便捷联系。
第一节 加快对外交通通道建设
1.加快骨干公路网络建设
以高速公路为依托，一级公路为骨干，加快区域快速路公路网络建设，形成“一绕一枢纽、四射八连”的网络骨架，使余慈地区能快速便捷地融入大区域内的高速公路系统中，实现与杭州、上海、宁波等周边大中城市的交通联系。
“一绕”为规划中的余慈绕城快速通道，主要依托已建或待建的高速公路及现有主要一级公路，形成绕城快速通道；南线利用余北快速路（余姚段），东线改造匡堰至陆埠一级公路及北延伸段，西线为杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线（为双层结构，其下层为快速路，上层为封闭式的高速连接线），北线改造现有329国道复线（慈溪至周巷段）。
“一枢纽”指综合客运换乘中心，设于中心城市核心区域，作为未来余慈地区沪甬高速铁路客运专线及杭甬城际轨道交通与内部交通换乘的集散枢纽中心。
“四射”主要指区域与上海、杭州方向的联系通道，包括沿海北线高速、杭甬高速、329国道和杭州湾跨海大桥。
“八连”指区域与宁波主城区的联系通道，包括沿海北线高速、杭州湾大通道南岸连接线、杭甬高速、329国道、329国道复线（中横线）、甬余夫公路、沿山线和余北快速路。
2.推进铁路干支线及轨道交通建设
结合宁波地区铁路运输一体化设想，余慈地区内在全面完成铁路平交道口立体化改造，以及实施萧甬线的电气化改造的基础上，积极配合杭甬城际铁路和杭州湾跨海铁路（即沪甬客运专线）的建设，在中心城市内建设综合客运换乘中心，作为内外交通的换乘集散中心，同时积极推进相关专用线的接入和站场预留工作，作好铁路专用线、支线和站场设施用地的控制；结合宁波市机场搬迁和位于慈溪东部新机场的建设，推进区域内铁路与新机场连接线工程。
此外，目前宁波大都市区内的轨道交通系统已有所考虑，根据宁波中心城轨道线网分析，其1号、3号和4号线均有与余慈地区相联系，由于最后方案未确定，故本次规划只做原则上考虑，建议1号线延伸至余慈地区内，区内预留相应线路用地，其站场设施的建设应结合规划核心区综合客运换乘中心统一设置，同时还应考虑组合型城市三大片区间轨道交通的可能性。
3.提升内河水运能力
结合内河航道整治，区域内建立以四、五、六级内河航道为骨干，七级及众多地方航道为基础的区域水运交通网络，其中杭甬运河为四级航道；周巷至西三航道、周家路至逍林航道、横河至水云浦航道、坎墩至浒山城区航道为五级航道；五夫至余姚三关堂航道、余姚经临山东至六洞闸航道、五夫经马渚至周巷航道为六级航道。同时，改造、扩建包括余姚港、马渚港和西三港在内的内河港，提高吞吐能力，并根据内河航运量的实际情况，适时推进新港建设。
4.强化与空港和海港的联系
