2.完善农村新服务配套
加快城镇社区服务向农村新社区延伸，形成以社会福利、便民利民服务、卫生文化服务等为重点的农村“15分钟生活服务圈、文化活动圈、卫生服务圈”。加快发展农村文化教育事业，农村与城市同步实行免费9年制义务教育，高标准普及15年教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，巩固新型农村合作医疗制度，完善养老保险、最低保障、社会救助等制度，逐步实现城乡一体化。
3.大力塑造农村新风貌
继续广泛开展法律、文化、科普进农家活动，提高农民思想道德素质。继续开展生态村（镇）创建，搞好村容镇貌整治，切实改善农村人居环境，推进文明村镇建设。建立健全农村村民自治组织，保障村民在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权。
第三节 不断提高农民收入水平
1.着力培育新型农民
提高农民综合素质，是培育新型农民，促进农民增收的重要途径。实施“百万农民素质培训工程”，加快建立“培训基地、培训教材、师资队伍”三位一体的培训体系，建设一批农业实用技术培训基地。每年选送一批农民上大学，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。充分发挥大企业、大项目对农民转产就业的带动作用，加大支持涉农职教力度，加强对农村富余劳动力的技能培训、岗位培训，重点加强被征地农民、农村新增劳动力等的转岗转业培训，努力提高转岗农民的就业竞争能力。
2.建立健全农村财政支农体系
坚持“少取、多予、放活”，建立公共财政对农业农村投入稳定增长机制，加快公共财政向农村，特别是山区农村覆盖。新增教育、卫生、文化等事业经费重点向农村倾斜，确保财政对农村投入的增长幅度高于财政收入增长幅度。合理利用世贸组织“蓝箱”、“绿箱”政策，逐步建立农业支持保护制度。继续落实国家对农民的各项补贴政策，加大配套力度，完善补贴方式。推进规划、建设、城管、环保等职能部门向农村延伸，发展农村公共事业和社会事业。
3.培育发展农村新经济组织
积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，发展壮大农村集体经济。充分发挥农村专业组织为农民生产生活服务的中介作用，鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵头组建合作经济组织，推动行业协会、专业合作社、联合社的发展。
第五章 促进产业优化升级
紧紧抓住国际产业转移加速、杭州湾跨海大桥即将建成等战略机遇，发挥大桥、滩涂、港口、山林等资源优势，优化调整区域产业布局，全面提升工业竞争力，加快发展现代服务业，促进产业发展与城市功能互为依托，推进先进制造业与现代服务业互为支撑，努力形成开放协同、整合创新、动态优化、高效低耗的区域现代产业发展格局。
第一节 全面提升工业竞争力
要立足现有块状特色经济，充分发挥民营经济体制机制灵活、民间资金充裕、区位条件良好的优势，坚持新型工业化道路，着力提高自主创新能力，加快承接国内外产业转移，改造提升传统优势产业，大力发展新兴高附加值产业，全面提升工业竞争力。
1.做强传统优势特色产业
加快传统产业改造升级。鼓励企业通过营销结果反馈、生产工艺改进等，实现产业高加工度化和高附加值化。鼓励企业开展产学研合作，实现企业技术的梯度推移和产品的推陈出新。支持企业积极争取产品开发、质量管理、安全生产等方面的国际认证。注重产业链延伸，广泛开展产业链延伸和能级提升的联合攻坚，发掘产业潜在能量，提高产业科技含量和产业能级。同时，要加快改革家族式企业的治理结构，按照建立现代企业制度的基本要求，实现由封闭型家族制经营管理模式向实行法人治理结构的转变。加强企业职工上岗培训、在岗轮训、专业深造，普遍提高职工素质。
全力打造区域性行业品牌。以行业协会为基础，加强行业发展的统一规划和对企业的分类指导。大力实施品牌战略，通过学习品牌，创建品牌，致力于由“贴牌生产”向“品牌生产”的跨越，鼓励规模以上企业拥有自己的注册商标，并形成一批知名品牌，一批行业领先企业。力争建成全国知名“家用电器及设备基地”、“塑料加工和模具基地”、“机械仪器仪表基地”、“轻纺服装基地”，形成一批规模型企业集团、一批上市公司和“余慈证券板块”。
2.培育高附加值新兴产业
积极引进高附加值新兴产业。以国民经济和社会信息化建设为契机，加强信息设备制造、电子元件制造，以及信息基础设施与相关设备制造等方面产业的导入和扩充。以全球对材料工业需求日益扩大为契机，加强有机化学材料、精细化工材料、光电子材料、磁性材料、新型电子专用材料、改性塑料、复合材料、纳米材料、新型建筑材料等方面产业的导入和扩充。依托沪杭甬等科技辐射中心的科技带动，注重装备机械制造业的导入和扩充。
推进高技术产业规模化发展。通过技术创新和产业升级，努力使现有重点行业的主要技术通过自主创新和外来技术嫁接改造，成为高技术含量产业和高附加值产业。以新兴产业的导入、扩充为载体，把拓展产业领域、延伸产业链与市场开拓、产品开发、技术创新紧密结合起来，使绝大部分新导入产业，成为高技术产业的有效扩充。
有效提升招商引资质量。以打造具有国际竞争力的先进制造业基地为依托，实现招商引资向“选商选资”的转变，注重招商引资项目的科技含量，广泛吸纳拥有自主核心技术的国内外知名企业，加大引进新产品、新技术和研发机构，有效延伸产业链，努力提高区域产业整体技术上平。
第二节 加快发展现代服务业
要结合区域产业加快集聚、人口加速集中、城市快速发展的实际，优化调整区域产业结构，重点发展现代物流、商贸会展、生态旅游等行业，完善提升中心城市功能。
1.大力发展生产性服务业
培育发展现代物流业。加强慈溪杭州湾物流园区、中国塑料城综合物流基地建设步伐，增强区域性货物枢纽功能，力争成为长三角重要的国际物流采购中心、保税物流中心和区域中转物流中心。整合慈溪农副产品物流中心、周巷副食品物流中心、中国有色金属材料城、泗门粮油配送中心等专业物流园区，逐步提升配送、仓储、分拨等增值功能。加快建设以物流电子商务信息交易和公共物流综合信息为主的物流信息网络平台，有效整合海关、商检、工商、货运、外管、税务、银行等相关物流信息资源，实现资源的充分共享，推进物流“大通关”建设。
加快建设区域性会展基地。充分利用杭州湾跨海大桥“桥头堡”的区位优势，加强中国塑料博览会、中国家电博览会等品牌建设，为国际性产业集群提供产品展示和交易平台。以场馆设施的标准化配套、服务技术的高水准配置、会展商贸一体化组合为抓手，完善会展服务体系，为国际性产业集群提供资源吸纳、整合、转化和配置服务。引进和培植一批会展企业，促使会展业向宾馆酒店、购物旅游、设计装潢、广告、中介等服务领域延伸和配套。
大力发展金融、信息服务业。以北部中心城市建设为契机，错位发展创业投资、民营企业融资等特色金融服务业，拓宽金融功能，逐步成为宁波区域性金融中心重要组成部分。培育和引进各类金融机构，加强信用担保、资信评级等金融中介服务，逐步成为长三角重要的中小企业融资基地。发展家电、塑料、纺织服装、机械、农业科技等专业信息服务，推广以行业网站为主要载体的电子商务。形成面向金融、保险、财税、医疗、工业设计等领域的应用软件服务产业链。
扶持发展研发、咨询和培训业。加强与国内外科研院所的技术和人才合作，积极发展与本地产业优势相结合的专业技术研发业。提供政策扶持和融资便利，培植民营R&D机构，促成成果转化。鼓励跨国公司设立研发中心，扩大外资技术对结构升级的带动效应。积极发展咨询业，争取在工程技术咨询、科技咨询、医疗咨询等领域获得先期突破。借力国内外知名中介机构，拓展专业法律、会计、税务、代理、经纪、评估、认证等高层次中介服务领域。设立职业技术培训基地，吸纳家电、塑料、纺织、服装等重点职业技校建设，成为区域性企业人力培训基地。
