建设要点：以现有的开发区域为基础，进行拓展，总体沿滨海围垦区向东、向西发展，适度向南发展。远期集聚区形成东、中、西三大功能区，功能区内根据实际需要划分相应的开发片区，功能区之间以及内部开发片区间可考虑通过引入外围生态开敞空间作为隔离；其中东部功能区位于四灶浦水库周围，是新区的经济、文化、行政中心，集商住、休闲等综合服务配套功能；中部功能区是现代产业核心区块，以工业开发为主，同时具备物流和少量居住功能，内部可具体划分为多个工业及物流开发片区；西部功能区位于杭州湾大桥西侧，以旅游、度假及生态观光为主。
产业方向：近期要依托国家级的慈溪出口加工区，重点发展先进制造业和现代物流业。要大力推进产业高层次集聚，重点发展家电、机械、制药、新材料、现代通信设备系统、服装纺织、装备制造、高新技术等产业，推动产业改造升级，加快建设现代企业制度，努力建设浙江省乃至华东地区具有一定地位的先进制造业基地。同时，要结合产业发展的实际，加快发展为先进制造业服务的现代物流业，适度发展并合理布局配套的居住、商贸、金融、保险等其他服务业。远期慈溪杭州湾新区是慈溪中心城城市功能拓展的重要组成部分。在加快发展先进制造业和现代物流业的基础上，要按照完善城市功能的要求，大力发展为生产生活配套服务的居住、教育、金融、保险、中介、商贸、旅游、度假及生态观光等第三产业，进一步完善城市基础设施，努力建设现代化杭州湾滨海新城。
2.余姚滨海产业园区
地理位置：余姚滨海产业园区位于沿海北线与329国道之间，以泗门、郎霞和小曹娥镇为依托，是余慈地区的重要产业功能区块。
主要职能：环杭州湾产业带南翼的综合性产业园区，是余姚外向型经济和新产业发展的重要载体，与慈溪杭州湾产业共同构筑杭州湾南翼先进制造业基地和和谐示范发展区，以工业发展为主，并配有部分生活居住、商务、金融、科技信息等职能。
开发规模：规划区远景控制面积118.3k㎡，近期用地面积10k㎡，远期45k㎡；居住人口近期约为8万人左右，远期约15万人左右。
建设要点：近期以城镇整合和启动区建设为主，远期作为产业集聚的增长点，推进成片、集中、规模化开发。以整合泗门镇和小曹娥镇工业发展为基础，进行拓展，总体向北发展，同时泗门镇和小曹娥镇相向发展；其中利用泗门镇良好的小城镇发展基础，形成集聚区的综合服务中心，郎霞街道建成区及小曹娥镇区可作为集聚区启动时的居住配套区块；以“组团式”滚动开发工业用地，并根据实际需求，在集聚区内形成若干小规模的生活居住点；以329国道复线为界，北部以工业开发为主，南部以居住和配套服务为主。
产业方向：近期重点发展机械、精密加工、信息电子、精细化工、新材料、数控机床、生物工程、农产品加工等产业，努力建设浙江省乃至华东地区先进制造业基地。同时，要适度发展并合理布局商贸、居住等第三产业。远期，余姚滨海产业园区要大力承接姚北-周巷区块的产业转移，进一步提高产业集聚度，加快产业改造升级，并结合镇域功能的完善提升，加快发展居住、商贸、金融、保险等现代服务业，为本集聚区及周边农村地区提供配套服务。
3.龙山-慈东产业园区
地理位置：龙山-慈东产业园区位于余慈地区东北端，329国道以北与宁波镇海区交界处，以龙山、范市、三北等镇为依托。
主要职能：以工业开发为主的功能区块，配有少量的居住功能，是余慈地区东部重要的产业集聚地，也是吸纳宁波市区产业转移的平台之一。
开发规模：规划区近期用地面积15k㎡，远期30k㎡；居住人口近期约为5万人左右，远期约10万人左右。
建设要点：以现有的慈东工业园为基础进行拓展，用地以向北、向西发展为主，促进现有开发用地与龙山镇的相向发展，并加强与三北、范市两镇的交通联系，远期形成“一带、二块、四区”的总体布局格局，龙山镇区作为主要的生活配套区，部分生活居住由范市、三北两镇解决。
第七节 培育七大重点城镇和城镇组群
1.观海卫镇
为余慈地区东北部重要的副中心城镇，以工贸为主，兼顾历史文化旅游特色，通过整合桥头、掌起及附海镇的发展，人口规模为10～15万人，重点依托329国道向东北方向拓展。
2.周巷镇
为余慈地区北部中心城镇，与余姚的姚北新区一起共同构成未来北部中心城市的重要组成部分，人口规模10～15万人，重点与姚北新区相协调，拓展方向向东、西，控制向南、向北。
3.泗门镇
为余慈地区北部重点中心城镇，结合余姚滨海产业园区建设进行拓展，人口规模约10万人左右，发展方向近期向南、向北，远期重点向东、向北发展；向东重点发展居住用地，向北重点发展工业用地和公共服务设施用地。
4.陆埠镇
为余慈地区中部副中心城镇，以工贸为主，承担中部地区人口及非农产业的集聚，辐射及影响三七、河姆渡、大隐等镇，人口规模约5万人。
5.临山-黄家埠组群
为余慈地区西北部的工业型城镇组群，以工业为主，依托余姚滨海产业园区的进行用地拓展，人口规模约3～5万人，用地拓展主要是向北发展，控制向南发展。
6.范市-三北-龙山组群
为余慈地区东部的工业型城镇组群，依托龙山-慈东产业园区发展，人口规划约5～10万人，用地发展主要向西、向北，依托329国道互相相向紧凑发展。
7.梁弄镇
以梁弄镇为核心的四明山生态休闲特色旅游区，总体功能定位为环境保护、水源涵养、绿色农业和旅游发展。应在做好环境保护和水源涵养的前提下，依托四明湖、四窗岩、四明山等风景旅游资源，开展生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游，积极发展绿色农业；依托梁弄镇，建立旅游服务中心，引导山区人口及非农产业的集聚，总人口规模约4万人。
第四章 加快城乡统筹发展
按照科学发展观和建设社会主义新农村要求，坚持区域发展的空间联系、城乡融合、生态优先、错位发展、人文并蓄原则，致力于空间重组、产业重整、功能重构，力争在统筹城乡发展方面取得新突破，成为全国统筹城乡发展示范区。
第一节 切实完善城乡一体化机制
1.加快实现基础设施城乡共享
加强城乡基础设施的联结，推进城市交通向农村延伸，重点实施乡村康庄工程，加快通镇公路和通村公路的建设与改造，高标准实现“村村通”目标。加强农村环境综合治理，加强山水田园统一整治，整治河道堵塞、水体污染、垃圾散落、道路泥泞等环境“死角”，继续完善市处理、镇集中、村收集的三级垃圾处理分工模式，建成中心镇（含）以上城镇生活污水、生活垃圾集中处理设施，不断净化、美化、绿化农村的生产生活生态环境。加快实施城乡联网供水系统建设，实现城乡供水同网同质，提高农村饮用水质量。调整优化教育、文化、卫生等社会公共服务设施布局，提高设施集聚集约水平。加快建立覆盖城乡的电力、通信、公交等公共服务设施网络体系，使更多的农民共享现代文明成果。
2.加快实现“同城同待遇”
坚持农村土地承包经营制度，依法保护农户的土地承包权。按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立健全土地承包经营权流转机制，促进和规范土地合理流转，深化土地征用制度改革、农村宅基地流转机制等制度。结合户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革，消除阻碍农民市民化的体制性因素，在就业安置、医疗保险、失业保险、养老保险、困难群众救助等方面，加快实现农村居民，特别是山区居民与余慈城区居民的“同城同待遇”。增加政府基本公共产品和公共服务的供给，积极为农村居民提供同等的职业培训、子女就学、医疗保健等公共服务，让农村居民公平分享现代文明发展成果。
第二节 全面改善农村面貌
1.加大农村新社区建设力度
加快修编完善村庄建设规划，优化村庄空间布局，扎实有序地推进示范村、整治村建设。探索农民居住方式改革，重点推进山区农村、城市近郊农村和城中村的社区化改造，构建规范的新社区管理体制。按照改善农民生活条件、实现村容整洁、营造文明村风、适合农民休闲的要求，规划建设农民集中居住区，选择约30个村开展新社区建设试点。加快建设村民公寓，推动村庄工业向区块集中，农民居住向社区集中，逐步实现农村厂居分离。
