城乡统筹取得实质进展。以社会主义新农村建设为抓手，农村新社区建设快速推进，城市文明向农村有机延伸，农村居住、交通、教育、卫生和环境等方面的条件显著改善。城乡公共卫生和医疗服务体系更加完善，社会保障制度进一步健全，防灾减灾能力增强。城乡居民收入差距扩大趋势得到有效控制，城乡统筹走在全省乃至全国前列。
区域生态环境良好。余慈地区环境保护和治理工作不断推进，城市绿心、主要水系及四明山区、杭州湾沿岸滩涂湿地得到有效保护，跨区域的生态绿地体系形成，中心城市、生态及农业、临港产业、四明山区、沿湾湿地等各区块生态功能达到各自要求，基本达到生态市建设规划发展期的相关目标要求，形成与经济社会发展相协调的生态环境。
2.远期目标（2020年）
努力使余慈地区布局合理、城市功能健全、产业集群显著、园区特色鲜明、基础设施完善、科技创新支撑有力、生态环境优美，成为宁波都市区北部中心城市、重要的国际先进制造业基地和长三角重要的适宜人居区，长三角生态、文化旅游和休闲度假基地，成为宁波市基本实现现代化的有力支撑。
都市区北部中心。“一心两区”的北部中心城市基本建成，集聚人口约140万，其中慈溪城区约55万人，余姚城区约50万人，姚北-周巷区块约35万人；中心城市对周边地区的辐射能力大幅度增强，与宁波主城区、上海、杭州、绍兴、嘉兴等城市错位发展、功能互补的城市群格局基本形成，成为长三角城市群中具有独特地位、发挥重要影响力的宁波都市区北部中心城市。
产业高地。慈溪出口加工区、浙江余姚工业园区成为省环杭州湾产业带核心区块之一、具有国际影响力的制造业基地，在此基础上余姚滨海产业园区、慈溪杭州湾新区建设取得实质进展，建成高效的产业区规划建设、管理服务共享体制，形成与中心城市协调互促发展机制，创业发展环境居全国一流。到2020年，余慈地区建设用地开发面积达到425平方公里，生产总值突破2800亿元。
生态胜地。形成以山地林区、海洋、滩涂湿地、河道网络、生态湖泊、生态敞开区、生态隔离带等生态单元组成的安全可靠的生态网络屏障，基本达到生态市建设规划深化期的相关目标要求，成为生态景观环境优美、生态物种多元化体系完整的生态区，长三角重要的适宜人居的生态休闲观光度假胜地。
旅游基地。以良好的生态环境为依托，以丰厚的历史文化为载体，形成以姚江文化带、杭州湾滨海休闲旅游区、四明山山地度假旅游区为主体的“一区两带”旅游发展格局，成为长三角地区重要的旅游基地。
第三章 优化区域空间布局
规划余慈地区将以“南北两类发展区”分类建设为基础，壮大“四条城镇发展轴线”，总体形成“一心、两区、三园、七镇”的空间布局结构，打造组团型、网络化发展的宁波都市区北部中心。
第一节 空间布局原则
1.尊重并延续区域自然、人文特性
保留现状平原水网的基本格局，尽可能避免对河道的侵占，积极开辟沿主要河流两岸的绿化空间。重视区域内发展良好的农业耕地资源，发挥其功能的多样性。尊重区域内一脉相承的历史文脉，延续和挖掘区域文化底蕴。
2.科学合理配置区域空间
采用集约化与分散化相结合的布局方式，因地制宜的布局区域空间。城市（镇）空间以集约化建设为主，区域基质空间以分散化为主。通过城市（镇）功能的高度集约，充分发挥规模效益，实现单位面积产出最大化和环境负荷最小化。数量众多的农村按新农村建设的需求进行整合，既满足基层配套经济性需求，又满足农业耕作实际要求。
3.有利于打造都市区北部中心
紧紧围绕打造宁波都市区北部中心的战略定位，从余慈地区整体角度出发，加快区域内中心城市建设和功能培育，统筹整合各类区域空间资源。对于慈溪、余姚两市交界地带，按区域总体功能布置的需要，引导和协调两地的空间发展，以体现区域整体效应。重要的公共设施与基础设施应实现共建共享。整合各类城乡产业空间布局，按区域整体需要，进行相应调整或转移。
4.坚持人与环境可持续发展
按照经济社会发展与资源、生态环境承载力相适应和《宁波生态市建设规划》划定的生态功能保护区范围，制定相应的开发管制政策；沿海滩涂保留适度的湿地空间，并严格加以保护；严格控制重要的城市基础设施廊道以及功能组团间的大型绿楔，采取积极的建设性保护；适度分散以工业或城市功能开发为主的区域，辅以外部生态开敞空间的隔离，留足生态涵养的空间。
第二节 区域开发规模
1.人口规模
余慈地区共41个乡、镇及街道，2005年末总户籍人口约200万人；常住人口约为270万，其中城镇人口约135万，城镇化水平50%左右。综合考虑经济增长对劳动力的需求，预期余慈地区总人口（常住人口）届时将分别约为300万和345万；城镇人口规模将分别约为195万和260万；城镇化水平分别为65%、75%。
2.土地开发规模
余慈地区的土地开发容量是特指用于城镇建设和产业开发所占用的土地面积，即转化为建设用地的面积。由于区域的发展并不意味着全区域范围内的土地均可转化为城市（镇）建设用地，而是应在提高土地利用效率的基础上，追求城镇实体空间与区域基质空间的和谐共存。因此，规划通过对土地利用效率指标的控制，来确定在规划近远期的土地容量。
目前余慈地区单位面积建设用地产出率约为每平方公里3.9亿元；规划近、远期单位面积建设用地目标产出率分别为每平方公里4.9亿元和6.6亿元；近、远期余慈地区的土地开发规模分别约为245k㎡和425k㎡。
第三节 区域空间发展战略
1.统筹南北两类发展区的协调发展
以杭甬高速公路为界，余慈地区北部多为平原地区，属于宁波都市区范围，是余慈地区主要城市（镇）、产业及人口集中地，规划列为沿杭州湾都市化城镇及产业发展区，重点以“大桥经济圈”建设为契机，加快优势产业的集聚、大力发展现代物流业，推进城乡一体化建设，培育和拓展中心城市及重要的功能区块，打造未来宁波都市区的北部中心。以杭甬高速公路南部多为山区，属于宁波市域生态发展区范围，规划列为“四明山生态农业及旅游发展区”，积极发挥本地生态和旅游资源优势，推进四明山生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游，壮大生态农业，积极培育以“点-轴”模式发展的核心城镇，结合城镇开发建设，推进商贸业及农产品加工为主的工业发展。
2.培育和壮大四条城镇发展主轴线
通过加快沿329国道、329国道复线（中横线）、甬余夫公路以及梁周公路－213省道的四条城镇发展主轴的建设，有机整合余慈地区内各类资源，加强中心城市、重要功能区块和重点镇之间，城乡之间以及南北两类发展区之间的纵向、横向联系，发挥区域整体效益，推进区域空间新格局的形成。其中，329国道、329国道复线（中横线）和甬余夫公路均为东西向贯通北部的轴线；梁周公路－213省道则是连接南北两类发展区的重要轴线。
3.构建“一心两区三园七镇”的区域空间布局结构
围绕打造宁波都市区北部中心，提升区域整体实力，尽快实现区域内资源的统筹安排，重大基础设施和公共社会设施的共建共享，加快形成“一心两区三园七镇”（1237）的区域空间总体结构。其中，“一心”指宁波都市区北部中心；“两区”指余姚城区-姚北和慈溪城区-周巷两大城市区域；“三园”指慈溪杭州湾新区、余姚滨海产业园区和龙山-慈东产业园区等三个以产业集聚为主的重点功能区块；“七镇”指观海卫、周巷、泗门、陆埠、临山-黄家埠、范市-三北-龙山、梁弄等七个特色鲜明、发展潜力较大的重点镇或城镇组群。
第四节 构筑宁波都市区北部中心
宁波都市区北部中心包含狭义和广义两个内涵，广义上泛指整个余慈地区，在宁波市域范围内，起到北部中心的作用；狭义上是特指承担北部中心主要功能，人口集聚度最大，最具发展潜力的中心城市；因此，构筑宁波都市区北部中心的过程，也是建设整个余慈地区核心城市的过程。北部中心城市由分属于余姚市的余姚城区、姚北新区，和慈溪市的慈溪城区、周巷镇区，两大城市区域组成，城市区域间相对独立；通过积极引导其相向发展，加快区域一体化快速交通网络，构筑既相对独立又联系紧密“风扇型”的组合城市。
1.建设范围
