顺应经济全球化和科技加速进步的趋势，充分发挥两地民营经济发达、体制机制灵活的优势，加速余慈地区的融合提升，提高区域内外资源配置效率，有利于增强余慈地区在全市乃至全省和长三角的战略地位，是带动全市新一轮快速发展，推进全市全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐的战略决策。
2.是贯彻落实“八八战略”和“六大联动”战略的具体体现
顺应长三角区域一体化历史趋势，抓住港口一体化和接轨大上海的机遇，充分发挥杭州湾跨海大桥建成后本区域的区位优势和“港桥海”资源优势，主动接轨大上海，加快融入长三角，大力发展港口经济、大桥经济、海洋经济，是贯彻落实省委“八八战略”和市委“六大联动”战略的具体体现，有利于借助上海国际大都市的各种功能平台，实现借力发展，拓展发展空间，打造“大桥经济圈”。
3.是实现城乡区域协调发展和建设社会主义新农村的客观要求
坚持区域统筹协调发展的要求，推进两市布局导向联动调整，产业经济联动发展，基础设施联动建设，生态环境联动治理，城市功能联动提升，有利于打破两地之间的行政分割限制，重塑社会主义市场经济条件下的新型区域关系，实现区域协调发展；有利于推进城乡一体化进程，加快社会主义新农村建设步伐，实现城乡协调发展。
4.是加快建设先进制造业基地和构筑现代化大都市的重要内容
立足于两地产业发展的良好基础，构建统一的产业升级发展平台，推进沿湾产业带建设，培育国际性产业集群，有利于我市加快建设先进制造业基地。在优化布局的基础上统筹发展北部城镇，建设要素集聚明显、基础设施良好、发展特色鲜明的现代化城市组团，是加快构筑现代化大都市、建设宁波都市区北部中心的重要内容。
第二章 总体思路与发展目标
第一节 总体思路
余慈地区发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，贯彻实施“八八战略”和“六大联动”，立足于余慈两市间资源的系统整合和经济社会的融合发展，大力促进发展模式转换、经济体制转轨和社会结构转型，整合提升各功能区块，构建统一的产业升级发展、都市区建设、基础设施网络、社会事业服务和生态屏障建设平台，不断增强区域综合竞争能力、城市服务能力、产业集聚能力、科技创新能力和可持续发展能力，加快发展成为宁波市都市区北部中心。
第二节 战略定位
余慈地区的战略定位是：宁波都市区北部中心、浙东生态文化旅游休闲基地、浙江省特色先进制造业基地、长三角区域性现代物流基地、我国统筹区域和城乡发展示范区。
1.宁波都市区北部中心
按照省委省政府打造宁波都市圈的战略部署，以余姚、慈溪现有城镇为依托，以慈溪出口加工区和浙江余姚工业园区产业发展为支撑，以跨区域联动项目为载体，整合提升产业园区，统筹基础设施建设，增强区域经济社会发展辐射带动作用，促进工业化与城市化融合发展，把余慈地区建设成为基础设施良好、发展特色鲜明、适宜人居的宁波都市区北部中心。
2.浙东生态文化旅游休闲基地
加强四明山区、杭州湾湿地区、姚江水系、慈溪中部丘陵区及平原生态农业区的保护，加强与周边区域生态的共保互促，发掘发扬河姆渡文化、青瓷文化、余姚文献名邦文化、慈溪杭州湾围垦文化、四明山红色文化，建设姚江（余姚城区-河姆渡）文明旅游带、杭州湾滨海休闲旅游区、四明山山地度假旅游区等特色旅游精品，逐步成为浙东生态文化旅游休闲基地。
3.浙江省特色先进制造业基地
以杭州湾跨海大桥建设为契机，充分发挥特色产业优势和较灵活的体制优势，以大型现代工业园区为载体，以特色优势产业集群为发展导向，加强统筹规划和环境建设，发挥比较优势，强化竞争优势，把余慈地区建设成为全省具有国际竞争力的特色先进制造业基地，环杭州湾产业带的重点区块。
4.长三角区域性现代物流基地
充分发挥“港桥联动”效应，结合宁波北部中心城市和先进制造业基地建设，加快专业市场、连锁超市、电子商务等现代商贸业培育发展，加快杭州湾、中国塑料城等物流园区和物流配送中心建设，加快大型商贸、物流企业培育，带动相关现代服务业发展，建成以余慈地区为主，辐射杭州湾两岸县市的长三角区域性现代物流基地。
5.我国统筹区域和城乡发展示范区
加强区域统筹、南北统筹、城乡统筹，加快推进北部城镇产业密集地区的基础设施的共建共享，统筹及合理配置区域内的各类资源；积极培育专业村、特色镇，加快农村新社区建设，加强村镇基础设施建设与城区对接，积极提升农村公共服务水平，推进社会结构由城乡结构逐步向城乡一体化转型，促进现代文明城乡居民共享，力争把余慈地区建设成为我国统筹区域和城乡发展的示范区。
第三节 发展原则
根据上述战略定位，余慈地区发展建设应坚持如下原则：
1.统筹规划，协调发展
按照区域经济社会发展和产业集群培育的内在要求，探索建立现行区划下不同行政主体的协调发展与园区整合机制，推进跨行政区域产业集群、支撑体系、发展环境的一体化规划与建设，提高资源集约利用水平，形成余慈地区整体竞争优势。
2.立足全局，统筹发展
按照全市“东扩、北联、南统筹、中提升”的空间发展要求，统筹协调余慈地区和宁波中心城区发展，合理安排产业、基础设施、生态屏障等的空间布局，实现区域分工协作、优势互补、协调发展。
3.产业联动，协同发展
余慈地区要根据国际三大产业融合发展的客观趋势，以工业带动现代服务业与都市农业发展，以现代服务业的培育来支撑和引导现代工业、都市农业发展，形成三大产业协同发展、优势综合集成、结构优化升级的新型产业格局。
4.注重环保，持续发展
坚定不移地实施可持续发展战略，在加快区域产业发展的同时，切实加强环境污染的综合治理力度和生态建设的投入力度，促进余慈区域走上经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
5.市为引导，县（市）为主体
合理明确宁波市与余慈两市在区域发展中的权责关系，市里主要是制定发展规划、明确发展方向、统筹协调各方关系；余慈两市要切实承担起区域发展的主体作用。
第四节 发展目标
1.近期目标（2010年）
初步形成先进制造业集聚发展、中心城市服务功能增强、区域与城乡融合发展显著、基础设施基本配套、生态环境良好，具有较大规模和较强竞争力的宁波都市区北部中心和先进制造业集聚区。
先进制造业基地初具规模。在集约用地、注重环保前提下，到2010年，余慈地区建设用地开发面积约245平方公里，每平方公里建设用地生产总值达4.9亿元以上，区域生产总值突破1200亿元。其中规模以上工业产值力争突破2200亿元大关，重点特色优势产业集群的支柱作用进一步突出。
都市区北部中心功能显著增强。北部中心城市“一心两区”框架基本形成，城市规模不断扩大，集聚人口达90万左右，其中慈溪城区常住人口达40万左右；余姚城区常住人口达35万左右；姚北-周巷区块常住人口达15～18万左右。中心城市综合服务功能显著增强，居住、商贸、创新、服务等城市功能进一步完善。
基础设施统筹建设取得成效。以杭州湾跨海大桥及连接线工程为龙头，建成外接内联、便捷高效的现代化综合交通网，区域性商贸物流基地功能初步发挥。建成安全可靠的城乡给水和能源供应设施网，初步建成保障有力、布局合理的环保设施网，一批区域性公用文化、体育、卫生等市政基础设施得到统筹规划、共建共享。
生态、文化旅游和商贸物流快速发展。杭州湾湿地公园、河姆渡文化旅游区、四明山生态与红色经典旅游区、达蓬山文化旅游区等重点景区建设力度加大，配套设施更趋完善，区域内外旅游线路不断优化，旅游业成为余慈南部区域重要经济增长点，年接待游客650万人，旅游业收入70亿元。依托产业集聚区、城镇和大桥，商贸物流业发展迅速，年收入超过1000亿元。
