宁波市人民政府关于印发统筹余慈地区发展规划纲要的通知
（甬政发〔2006〕64号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《统筹余慈地区发展规划纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○六年七月二十五日
统筹余慈地区发展规划纲要
前 言
统筹余慈地区发展在我市区域发展格局中占有重要的战略地位。随着我市进入全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新阶段，余慈地区迎来新一轮发展的关键时期，同时面临着区域重新定位、统筹协调发展等诸多重大课题。在此背景下，市委、市政府作出了实施“北联”战略、统筹规划余慈地区发展、打造宁波都市区北部中心的战略决策。这既是我市促进余慈地区融合发展、提升区域国际竞争力的战略决策，也是我市加快建设先进制造业基地、构筑现代化大都市的客观需要，更是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略举措，具有重大而深远的战略意义。
规划主要任务：分析余慈地区发展背景条件，提出区域统筹发展思路、定位与空间布局，确立重要产业和区块发展重点，优化区域各类要素资源一体化配置，明确强化区域融合发展对策措施。
规划主要依据：《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《宁波市城市总体规划（2005-2020）》、《宁波市土地利用总体规划》、《宁波市环杭州湾产业带发展规划》、《宁波生态市建设规划纲要》等，并与《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《余姚市国民经济个社会发展第十一个五年规划纲要》等相协调。
规划控制范围：包括余姚、慈溪两市全部行政区范围，共41个乡、镇及街道，土地总面积约2681平方公里，常住人口约270万。
规划期限：近期至2010年，远期至2020年。
本纲要是余慈地区建设发展的指导性文件，是编制本区域行业、部门、专项规划和实施方案等的重要依据。
第一章 发展背景与重大意义
第一节 有利条件
1.区位优势凸显
余慈地区地处宁波市北部、杭州湾南岸，位于长三角经济圈内上海-杭州-宁波经济“金三角”的中心，具有天然的区位优势。区域内部交通发达，各乡镇之间及与余慈城区均有便捷的道路连接；对外交通条件较好，329国道、杭甬高速公路、萧甬铁路贯穿本区域；在一小时交通圈内有宁波港和栎社机场，以及杭州萧山国际机场。随着杭州湾跨海大桥的建设，余慈地区的区位交通条件即将发生突变，将带来千载难逢的历史性机遇。大桥将打通宁波与杭州湾北部地区及上海的交通联系，使本区域成为宁波对接上海的北部门户和“黄金节点”。随着大桥连接线、杭甬高速专线、沿海高速公路等区际、区内交通要道的建设，余慈地区要素集聚能力和对外辐射能力将大为增强，在长三角经济圈中的战略地位将大大提升。
2.经济实力较强
余姚、慈溪两市社会经济实力较强，均已进入人均生产总值4000美元以上的发展阶段，均位列2005年全国经济百强县市前20名。2005年两市户籍人口超过200万人，约占宁波市域户籍总人口的36%；地区生产总值合计667亿元，约占全市的27.3%。优势产业初步形成，机械电器、塑料电子、轻纺化纤等具有核心竞争优势。产业集聚发展明显，初步形成了以慈溪杭州湾产业区、浙江余姚工业园区、慈东工业区等产业集聚区和329国道沿线乡镇工业功能区为重点的产业空间格局。特别值得指出的是，本区域开发密度较低，海涂资源动态增长，滩涂围垦造地潜力大，发展空间较大。
3.地缘联系紧密
余慈地区主要为钱塘江、杭州湾冲积平原，地势平坦，没有天然的地理阻隔，道路交通发达，具有独特的围垦文化。余姚、慈溪历史上同属一县，两地地域相连、产业相近、人缘相亲、文化相融。“九五”、“十五”以来，随着经济社会的快速发展，余慈地区内部联系日益增强，形成了“你中有我、我中有你”的发展格局。两市着重在产业发展布局、基础设施建设、重大要素平衡、生态环境整治等方面，进行了较有成效的合作和衔接，积累了较为丰富的经验，为今后统筹余慈地区协调发展奠定了良好的工作基础。
4.城镇发育良好
区域内41个乡镇（街道）依托329国道和杭甬高速密集分布，城镇轴向发展显著，初步形成城镇连绵的“百里经济长廊”。从城镇体系规模等级来看，周巷、泗门等已成为区域中心镇，由低塘、泗门、周巷等两市交界处乡镇组成的区域，城镇发展基础较好，人口和产业经济集中度较高，具备良好的发展条件。而以慈溪杭州湾新区、浙江余姚工业园区为主的区块，近几年投入较大，基础设施逐步配套，也已具备进一步开发建设的条件。近年来市委、市政府已提出建设大都市区的战略构想，并提出实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，把余慈地区建设成为宁波都市区北部中心，这进一步明确了未来余慈地区统筹开发的方向。
第二节 制约因素
1.区域协调亟需加强
余慈地区分属两市的行政区划格局，对区域整体发展形成明显制约，主要体现为：一是两市从自身利益角度出发确立各自的城镇空间发展导向，慈溪主要向东部和北部发展，而余姚则主要向北部和南部发展。这样的发展导向，从跨区域的角度来看存在背离倾向，不利于形成集聚形态的宁波都市区北部中心；二是区域内部南北差距较大，北部主要是以城镇和产业集聚区为主的开发区域，而南部尤其是余姚南部的生态功能负担较大，山区欠发达乡镇和平原镇的差距较大，区域发展较不平衡；三是区域内329国道沿线城镇较为密集，各乡镇以自身利益为导向追求“小而全”的发展模式，相互之间在产业布置、城镇基础设施建设等方面缺乏统筹协调，城镇建设较为混乱。尤其是在329国道中部交界地区，有一段交界线与国道基本重合，使两市市域边界在此形成“犬牙交错”状态，而该处又是余慈地区城镇最为密集的区域，行政区划的人为分割与自然形成的城镇连绵发展之间存在较大矛盾，在基础设施建设和城镇布局上较难协调。
2.要素支撑有待强化
整个宁波地区属于资源型缺水地区，本区域北部基本由滩涂围垦而来，地势更为平坦，缺少兴修大型水利设施的条件；虽处于流域下游，但有效蓄水能力较差；河网虽较密集，但河网水体污染较为严重，水处理成本较高。因此，区域内水资源缺乏，且时空分布不均，导致生活用水和工业用水相当紧张。水的问题如不能得到妥善解决，将对本区域尤其是慈溪未来的开发建设形成极大的制约。此外，土地资源在区域内的分布不均衡，客观上造成建设用地供需缺口大、建设用地指标少、占补平衡压力大和重点发展区规划空间不足等问题，对两地尤其是余姚的发展形成较大的制约。
3.环境状况不容乐观
余慈地区经济发展迅速，城镇扩容较快，但一直以来缺乏有效的规划和引导，环境保护的能力较为薄弱。到目前为止，余慈地区污水处理配套工程建设较为滞后，集污管网建设则更为滞后，污水处理能力较差。本区域毗邻杭州湾，处于河流下游，加上印染、电镀、熔炼等行业性污染以及农村面源污染尚未得到有效遏制，导致平原河道和近岸海域水污染严重，环境状况不容乐观。
4.对外开放整体不足
余慈地区长期以来主要依靠体制机制的先发优势，以民营经济为主，依靠自我积累，客观上造成对外开放不足，尚未形成借助外力发展区域经济的有效机制。受原先杭州湾分隔带来的区位条件的限制，外来投资较少，经济国际化水平较低。工业园区主要满足本地企业的发展需要，对外招商引资平台功能较弱，同苏南等地相比明显滞后，在接受国际产业转移中处于相对不利地位。
第三节 重大意义
1.是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略决策
