安徽省农业委员会关于切实抓好二轮土地承包完善工作的通知
（皖农经[2006]62号）
各市、县（市、区）农委：
去年以来，各地围绕调解土地纠纷、发放“两证”、稳定土地承包关系等，采取有效措施，开展了二轮土地承包完善工作，对维护农民的利益，保持农村社会稳定发挥了重要作用。但从省人大和省直有关部门开展的执法检查发现，少数市、县二轮土地承包完善工作仍然不到位，留有死角，群众意见较大。为此，今年全省农村工作会议对农村土地承包管理工作提出，“各级和有关部门要切实加快确权发证，今年全省发证率必须达到98％以上，保证地有其主、主有其证”。为确保目标任务完成，现就进一步抓好二轮土地承包完善工作通知如下：
一、统一思想，充分认识做好二轮土地承包完善工作的重大意义。土地承包制度是党在农村的最基本经营制度。各级农业部门要站在全局的、政治的高度，充分认识做好二轮土地承包完善工作不仅是保护广大农民根本利益、保持农村社会长期稳定的迫切需要，也是坚持依法行政、提高新形势下农村工作领导水平的迫切需要，更是巩固农村基本经营制度、建设社会主义新农村的迫切需要。要进一步把思想和行动统一到省委、省政府的部署上来，认真执行农村土地承包法律法规和政策，采取有效措施，把这件事关广大农民切实利益的事情办好，推动农村经济持续发展，保持农村社会长期稳定，为社会主义新农村建设提供有力保障。
二、明确原则和目标，确保在规定时间范围内完成二轮土地承包完善工作。依法做好农村二轮土地承包完善工作，直接关系到农民的切实利益，要积极稳妥地进行，必须坚持两个原则。一是坚持依法依规按政策办事的原则。完善工作必须以农村土地承包法律法规和中央及省委、省政府关于完善土地承包关系的一系列政策为根本依据，严格执行法律法规和政策规定。对暂时没有法律法规和政策规定的，要从实际出发，根据法律法规和土地承包政策的基本精神，妥善进行处理；二是坚持民主协商的原则。对于完善工作中出现的各种问题，农业部门要指导乡、村运用民主协商、分类指导的办法，通过做细致的思想工作，寻求问题解决的途径。
今年12月底以前，各地必须按照省委、省政府的要求，全面完成二轮土地承包完善工作。对至今尚未开展二轮土地承包或者群众对二轮土地承包意见较大的地方，要在当地党委、政府的统一领导下，迅速进行部署，指导乡村按照《
中华人民共和国农村土地承包法》和《
安徽省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》的有关规定，采取得力有效的措施，本着程序合法、手续完备、权证到户的要求，认真做好规范工作。要认真落实省农村工作领导小组办公室《关于进一步完善二轮土地承包切实做好农村土地承包经营权证补换发工作的紧急通知》精神，认真开展农村土地承包经营权证的补、换发工作。
