（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持落实科学发展观，认真贯彻落实国务院《
殡葬管理条例》和《
福建省殡葬管理办法》，积极稳妥地推进殡葬改革，大力倡导文明丧葬新风，促进社会主义精神文明建设、社会主义和谐社会建设，为全面推进海峡西岸经济区建设作出贡献。
（二）总体目标
进一步完善殡葬服务设施，殡仪馆总数达到66所，乡村公益性骨灰楼堂（公墓）服务区域覆盖全省50%以上的建制村；继续提高火化率，全省平均火化率达到93%；加强骨灰管理，从源头上制止乱埋乱葬现象；规范殡葬行业管理，加强行风建设，殡葬服务质量进一步提高；革除丧葬陋习，营造文明和谐的殡葬氛围。
（三）主要任务
1．切实推进殡仪馆建设。至2007年底，新建殡仪馆8所，除明溪、柘荣两个人口较少的县可暂时不建外，所有的市、县均有殡仪馆。加大对殡仪馆资金和技术的投入，更新改造陈旧设施，至2010年底全省的殡仪馆均应达到国家颁发的三级以上标准，其中应有20%的殡仪馆达到国家颁发的二级以上标准。
2．加强公墓、骨灰楼堂的建设和管理。进一步规范公墓的建设、经营和管理，严格按规定控制墓地面积，倡导艺术化、园林化生态公墓建设；继续加大乡村公益性骨灰楼堂（公墓）建设，至2010年，公益性骨灰楼堂（公墓）的服务区域覆盖面应达到规定指标（见附件1）。严禁公益性骨灰楼堂（公墓）超出公益性范畴违规进行经营活动；对经营性公墓和公益性骨灰楼堂（公墓）实行年度检查制度，并将检查结果向社会公布。
3．进一步提高火化率。到2008年底，全省实行火葬的区域扩大到所有县（市、区），到2010年底，全省平均火化率达到93%以上。未完成“十五”火化率指标的市、县，要加大工作力度，切实采取有效措施，确保完成 “十一五”规划的火化率指标（见附件2）。
4．继续治理乱埋乱葬。重点治理在非公墓区和“三沿五区”乱埋乱葬，保护土地资源和生态环境。加强骨灰管理工作，倡导树葬、花葬、草坪葬、海葬等不占地、少占地和骨灰深埋、不留坟头等葬法。采取切实有效的措施，巩固、扩大治理乱埋乱葬的成果，坚决制止新的乱埋乱葬，基本完成“三沿五区”治理乱埋乱葬工作。
