上海市劳动和社会保障局关于贯彻落实市政府《关于进一步加强本市促进就业工作的通知》若干问题的意见
（沪劳保就发（2006）16号）
各区、县劳动保障局：
为贯彻落实
上海市人民政府《关于进一步加强本市促进就业工作的通知》（沪府发[2006]11号），进一步做好本市促进就业工作，现就有关问题提出如下意见：
1、切实落实有关税收优惠政策。要及时做好企业吸纳失业、协保人员和农村富余劳动力的认定、核实及跟踪管理工作。进一步严格认定程序，规范操作流程，为企业提供更为便捷高效的服务。加强与区县税务部门合作，建立定期信息沟通制度，协调解决政策执行过程中存在的问题，确保政策落到实处。
2、进一步完善开业贷款担保与贴息政策。按照“宽、低、免”的原则，对非正规就业的劳动组织及在本市注册开业一年以内（含一年）的小企业，可以由市促进就业专项资金予以直接贷款担保和贴息；对开业一年以上三年以下的小企业，可以由市促进就业专项资金进行再担保。非正规就业的劳动组织申请开业贷款担保的，担保期限最长不超过劳动组织享受优惠政策的有效期限。此外，符合条件的，还可以按照规定申请开业贷款贴息。
3、加快开业园区的开发建设。按照“实事求是、按需建设”的原则，对已纳入计划尚未启动的开业园区，要加快完成建设工作。开业园区应坚持注册地与经营地一致的原则，吸纳非正规就业的劳动组织进驻，并有针对性地吸纳一些就业容量大、带动就业效果明显的小企业进驻。
4、将提升开业能力作为政府扶持开业的重要举措。充分利用开业能力测评软件，为开业者提供有针对性的咨询指导。在意向开业者比较集中的行业中，选择有条件的、成熟的企业建立开业实训基地。不断充实区县开业专家志愿分团的力量，丰富开业咨询指导的内容和方式，进一步探索建立对开业者的后续跟踪管理服务机制。
5、推进建立职业培训补贴个人帐户工作。为就业困难、需要提高职业技能素质的劳动者建立培训补贴个人帐户。建立培训补贴个人帐户已列入2006年市政府实事项目，要严格按照时间节点要求，加快推进培训补贴个人帐户卡的发放工作。要加强职业指导，鼓励申领培训补贴个人帐户卡人员参加社会需要的技能培训。
6、职业培训要重在动手能力的培养。探索实行以动手能力为主的考核办法，加大动手能力考核的比重，健全职业资格考核鉴定机制，完善职业资格证书制度。要在中、高等院校学生中推进学历和国家职业资格“双证书”制度，着力培养学生的动手能力，努力扩大职业资格证书在中、高等院校毕业生中的覆盖率。
