（22）改善农村牧区人居环境。按照突出乡村特色、地方特色、民族特色和历史文化特色的原则，搞好村庄规划和人居环境治理。加强宅基地管理，严格控制村庄建设用地。向农牧民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。以沼气池建设带动农村牧区改圈、改厕、改灶，搞好农村牧区污水、垃圾处理，改善农村牧区环境卫生。积极推广风能、太阳能、生物能等清洁能源和可再生能源。
（23）积极推进文明乡风建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农牧民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，为建设社会主义新农村新牧区提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，认真实施公民道德建设工程，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的宣传教育活动。进一步完善村规民约，深入持久地开展文明村镇、和谐村组、和谐家庭等形式多样的创建活动。倡导婚育新风，弘扬夫妻互敬互爱、尊老爱幼、睦邻友好的传统文明理念。积极推进殡葬改革，引导农牧民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，塑造文明向上的农村牧区新风貌。
六、加强农村牧区民主政治建设，完善嘎查村民自治机制
（24）强化农村牧区基层党组织建设。充分发挥农村牧区基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村新牧区提供坚强的政治和组织保障。加强农村牧区基层党组织建设，巩固和发展农村牧区保持共产党员先进性教育活动成果，进一步解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。加强农村牧区基层组织的阵地建设，用两年左右的时间完成嘎查村级组织活动场所建设工程，解决嘎查村级组织无活动场所问题。深化“三级联创”，大力开展“双链双推”活动，增强无职党员设岗定责活动对群众的带动作用。加强农村牧区基层组织的班子建设，依法把那些创新意识强、群众信得过、能带领农牧民共同致富、有责任心的人选进嘎查村班子中来。加强基层党风廉政建设，巩固党在农村牧区的执政基础。
（25）切实维护农牧民的民主权利。健全嘎查村党组织领导的充满活力的嘎查村民自治机制，进一步完善嘎查村务公开和民主议事制度，让农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。规范“一事一议”筹资筹劳管理办法，引导农牧民自主开展农村牧区公益性设施建设，防止以新农村新牧区建设为由，违背群众意愿，强行摊派搞建设，加重农牧民负担。加强农村牧区法制建设，深入开展农村牧区普法教育，增强农牧民的法制观念，提高农牧民依法行使权力和履行义务的自觉性。妥善处理农村牧区各种社会矛盾，加强农村牧区社会治安综合治理，强化治安防范，创造农村牧区安全祥和、农牧民安居乐业的社会环境。
七、全面深化农村牧区改革，为社会主义新农村新牧区建设提供体制机制保障
（26）全面深化农村牧区综合改革。巩固和发展农村牧区税费改革成果，全面推进农村牧区综合配套改革。巩固苏木乡镇撤并成果，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的苏木乡镇管理体制和运行机制，切实转变政府职能，提高社会管理和公共服务水平。创新苏木乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内苏木乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。加快农村牧区义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以旗县为主的农村牧区义务教育管理体制，有条件的地区可探索建立农村牧区免费义务教育。进一步改革旗县、苏木乡镇财政管理体制，建立财权与事权相统一的旗县、苏木乡镇财政管理体制，建立和完善“乡财县管乡用”的财政管理方式。落实涉农收费公示制、农牧民负担监督卡制、嘎查村内兴办集体公益事业筹资筹劳一事一议制、嘎查村级报刊订阅限额制、加重农牧民负担举报制和责任追究制，防止农牧民负担反弹。探索和完善化解苏木乡镇、嘎查村不良债务的办法，严格制止新的举债。深化国有农（牧、林）场税费改革，2006年内取消对农（牧、林）场职工类似“苏木乡镇五项统筹”的收费，认真落实中央和自治区的补助政策。国有农牧场要转变经营机制，逐步剥离办社会的职能，在现代农牧业建设中发挥示范作用。
