（2）部分财政补助资金到位不及时，影响了资金使用。2005年全市共有71万元财政补助资金未及时拨付，仅临淄区3个镇就欠拨62.1万元。医疗补偿区段和比例设置不够合理，补偿比例和封顶线测算不科学，未能做到收支平衡。2005年张店区5个镇共超支25.09万元，临淄区1个镇超支12.72万元，高新区石桥办事处超支50余万元。
（3）筹资水平偏低，农民享受医疗补助受益面较窄、报销医疗费用手续繁琐，赔付率较低。有的区县宣传工作不到位，农民对“新农合”制度了解不够，参合积极性不高。如淄川区个别乡镇年轻人和健康人大都不愿参加农村合作医疗。
2.市直医疗保险基金审计调查情况
基本医疗保险基金管理事关职工的切身利益。2005年，围绕医疗保险基金征缴、支付和管理情况对市医疗保险事业处进行了专项审计调查。调查结果表明，2005年市直医疗参保人数31.6万人，实现城镇职工基本医疗保险基金收入2.6亿元，基金支出1.5亿元，结余1.1亿元，累计滚存结余3.65亿元，基本达到了收支平衡、略有结余的目标。但医疗保险基金在统筹和资金调度方面仍存在一些问题：
（1）省属以上驻淄大企业应纳未纳入我市医疗保险基金统筹范围，影响了基金的征缴。如2005年齐鲁石化公司、山东铝业公司医保基金共计实现12870万元，这部分基金被分散在各自企业中，不能发挥更大的社会调剂功能。
（2）定点药店、定点医院管理不规范。定点药店认定门槛较低，布局不合理。定点医院执行医疗费限价管理制度不严，医保病人相对非医保病人住院费用明显偏高。经抽查2家大型医院发现，2005年参保人员住院人数比2004年增长34.37%，但是住院费用总额却同比增长120%；与之相比，非参保人员2005年比2004年住院人数增长7.41%，住院费用总额同比增长15.47%。
对审计查出的问题，属违反财经法规的，审计部门已下达审计决定，依法纠正；属制度规定不完善、不健全的，已要求有关部门或单位根据审计建议，建章立制，完善内部管理。目前，各项整改措施正在落实中。对审计查出问题的整改落实情况，提请市政府在2006年年底前向市人大常委会提交专题报告。
三、审计建议
（一）进一步细化部门预算，统筹分配预算内外资金。进一步提高财政资金分配的透明度，强化预算外资金管理，科学编制部门专项支出标准，完善部门定员定额标准，切实解决部门单位之间经费支出不均衡的问题，健全完善“阳光福利”的配套政策措施，加强部门财务监管，逐步降低行政成本。
