七、实施科教兴滇和人力资源开发战略
(一)优先发展教育
坚持教育优先发展。加快教育发展，是把人口压力转化为人力资源优势的根本途径。深化教育体制改革，推进教育公平，全面实施素质教育，促进各级各类教育公平协调发展。强化政府对义务教育的保障责任，全面普及九年义务教育。努力提高高中阶段教育的规模和水平，大力发展职业教育。着力提高高等学校教学质量和科研水平，以学科为主扶持高水平大学和重点学科建设。鼓励发展远程教育、民办教育。重视发展特殊教育，完善布局和结构。加大教育投入，建立有效的贫困家庭学生教育资助体系。
把全面普及九年义务教育放在教育工作的首要位置。健全以政府投入为主的教育经费保障体制，着力解决教育资源配置不公和教育体制改革两大问题。完善基础教育管理体制，加大对贫困地区、弱势群体的扶持力度；公共教育资源向农村、贫困地区、少数民族地区和城镇薄弱学校倾斜；切实解决农村学生和进城务工农民子女上学难的问题。加强师资队伍建设，实行教师交流制度。加大督学监管力度。促进普通高中教育和中等职业教育均衡发展。加快发展普通高中，在城镇及经济条件好的农村普及高中教育，解决高中“瓶颈”问题。到2010年，全面普及九年义务教育，小学、初中学龄人口入学率达到95％以上，初中毕业生升学率达到60％以上。高中阶段毛入学率达到50％以上，普通高中在校生达到56万人以上。
大力发展职业教育。把中等职业教育与解决“三农”问题、城镇就业结合起来，加快职业教育布局与结构调整。建立和完善职业教育和职业培训网，有效提高劳动者就业能力。加大职业教育投入，加快培养、培训生产服务一线急需的技能型人才。到2010年，中等职业教育在校生人数达到46万人。
改善高等教育办学条件，提高办学质量。加强学科建设，培养科技创新人才。加强统筹协调，改善高校办学条件。加强国内外交流与合作，切实提高高等教育教学质量。到2010年，高校毛入学率达到18％以上，高校在校生总规模达到66．5万人，争取建成3所在全国居于前列的综合性大学。
加强学校德育教育。以学生喜闻乐见的方式，着力培育学生的爱国主义、集体主义和社会主义精神。建立教育成本效益评估体系，提高教育管理水平。
(二)实施人力资源开发战略
我省加快发展的最大潜力在于充分利用人力资源。牢固树立人力资源是第一资源的观念，以人力资源能力建设为核心，以培养创新精神和开拓能力为重点，通过多种方式、方法和途径培养人才。重视和加强高等院校和科研机构学术带头人的引进和培养工作。到2010年，各类人才总量达到196万人，其中，专业技术人员达到110万人，高技能人才达到33万人，农村实用人才达到50万人。人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。
充分发挥人力资源优势，提高劳动对经济增长的贡献率。调整发展战略，坚持走充分发挥人力资源优势的新型工业化道路，逐步改变经济增长过分依赖自然资源开发和固定资产投资的局面。大力发展劳动密集型产业，广泛采用适应劳动力素质的技术和管理，促使更多人口进入发展进程。到2010年，劳动对经济增长的贡献率提高10个百分点左右。
加强宏观调控，建立人才结构调整与经济社会结构调整相适应的动态机制。以“培、引、用”三个基本环节为着力点，大力培养和用好现有人才。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，建立和完善人尽其才的有效机制，采取有效措施鼓励各类人才到边疆、贫困地区工作。
培育高素质和高技能的人才队伍。着力抓好高层次人才队伍建设，加强高层次党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍培养。进一步加强高技能人才队伍建设，实施“高技能人才振兴行动”，积极有效地整合技能培训资源，在各类职业学校中积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。重视农村实用技术人才队伍建设。抓紧制定科学合理的农村实用人才队伍建设规划，充分发挥各级各类农业职业学校(学院)、成人文化技术推广培训机构的重要作用，切实加强农村富余劳动力再就业培训，提高农村劳动者素质。
建立运行规范、服务周到的人才市场体系。统筹高层次和实用型人才资源开发，打通不同所有制之间人才流动配置的通道，消除对人才流动的各类限制。健全以品德、能力和业绩为重点，有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的培养、使用、选拔、流动、评价、激励等机制。切实抓好引智工作。在充分发挥现有人才作用的基础上，多渠道、多方式引进各类急需紧缺人才和智力。积极探索与东盟国家的人才交流与合作，从参与中国-东盟自由贸易区建设的需要出发，在搭建云南-东盟双向人才和智力交流平台方面迈出实质性步伐。
(三)加强科技进步
把科技进步作为经济社会发展的重要推动力量。以集成创新和消化吸收创新为重点，以有选择的原始创新为基础，促进产业结构优化升级，实现经济增长方式由粗放经营向集约经营的转变；提高能源资源利用效率，实现从资源消耗型经济向资源节约型经济的转变；保护生态环境，治理环境污染，实现以生态环境为代价的增长向人与自然和谐相处的增长转变，促进经济社会全面协调可持续发展。
加强自主创新，推进经济结构调整和增长方式转变。以10个重点产业为主，通过集成创新和消化吸收创新，掌握一批具有自主知识产权的核心技术；开展共性技术、关键技术的联合攻关和推广应用，并积极向省外、周边国家推广；用先进适用技术改造提升传统产业。围绕高新技术产业发展，推进一批重大高新技术研发项目及其产业化。加强种植业、养殖业、林产业发展及其加工的自主创新，主要优势农产品的生产加工技术达到国际和国内先进水平。突破制约循环经济发展的技术瓶颈，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支撑。提高社会发展领域的科技支撑和服务能力。
加强科技基础条件建设。加大科技投入，提高自主创新能力。调整、优化、提升现有省级重点实验室和工程(技术)研究中心、企业技术中心、中试基地，加快建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和以高等院校、科研院所为依托的知识创新体系。推进高新技术产业开发区二次创业。引导和鼓励科技企业孵化器建设和发展。
培育和建设一批创新团队，为自主创新提供智力支持。加大对科普事业的支持力度，改善科普工作条件，提高全民科学文化素质。进一步扩大科技合作与交流，创新省院、省校合作机制。完善知识产权保护体系，制定云南省知识产权战略纲要，为自主创新提供有效保护，促进自有知识产权的核心技术和产品产业化。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥哲学社会科学对经济社会发展的重要促进作用。
到2010年，自主创新总体水平达到全国中等水平，进入西部先进行列。自主创新的环境和基础条件明显改善，人才队伍不断壮大。科技投入大幅度增加，全社会研究与试验发展投入占生产总值的比重达到1．5％。基本建立符合社会主义市场经济要求和科技发展规律、具有云南特色和优势的区域创新体系。在重点产业形成一批掌握核心技术、在国内外具有较强竞争力的企业和品牌。高新技术产业增加值年均增长 20％以上，占工业增加值18％以上，出口占全省出口总额的30％左右。形成一批有较强创新实力的科研开发基地和产业化基地。
┌────────────────────────────────────────────┐
│专栏18 科教兴滇重点工作 │
│ ●义务教育。实施“两基”攻坚农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育、农村中小学 │
│ 危房改造工程。逐步实行农村义务教育阶段全免费。 │
│ ●职业教育。全省100所骨干职业学校建设；办好县级示范性职教中心或中等职业学校，有 │
│ 条件的州、市兴办高等职业技术学院；创建一批高起点、多功能、特色鲜明的技术技能人才 │
│ 培养基地。 │
│ ●高等教育。部分在昆高校新校区、云南大学“211”工程和省属重点大学等建设。把昆明建 │
│ 成面向东南亚的区域性高等教育教学、科研、培训中心。 │
│ ●高层次人才引进工程。依托重点工程、重大项目及经济社会发展的重点任务，引进各类海 │
│ 外和东部、中部高层次人才。 │
│ ●科技基础。建成一批对企业、高等院校、科研单位和社会开放的省级公共重点实验室和行 │
│ 业、产业工程研究中心。 │
│ ●重点产业核心竞争力建设。以10个重点产业的自主创新为主，掌握一批有自主知识产权 │
│ 的核心技术，研发和推广一批共性技术、关键技术；推广运用先进适用技术。 │
│ ●高新技术产业化。在现代生物及医药、新材料、光电子、先进制造等领域，推进一批重大研 │
│ 发项目及其产业化。建设昆明国家生物产业基地和昆明光电子产业基地。 │
│ ●主要优势农产品技术创新。加强研发工作，烟草、花卉、中药材、蔬菜、糖、茶、胶等的生产│
│ 和加工技术达到国际、国内先进水平。 │
└────────────────────────────────────────────┘
八、深化体制改革，扩大对内对外开放
(一)建立符合科学发展观要求的体制机制
坚持社会主义市场经济改革方向和大多数人受益的原则，以行政管理体制改革、财政金融投资体制改革、要素市场体系建设为重点，统筹经济和社会事业改革，加快形成促进经济增长方式转变、实现全面协调可持续发展的体制机制。
推进政府职能转变，深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，把政府职能切实转移到协调各阶层利益关系、维护社会公平正义上来，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批程序，提高服务和管理水平。合理界定政府职责范围，加强政府社会管理和公共服务职能，强化政府的规划引导、政策调节和社会规制职能。全面推进依法行政和行政问责制。健全政府决策机制，提高政府重大决策的透明度和公众参与度。加强政府诚信建设。建立健全各类预警和应急机制，提高各级政府应对突发事件和风险的能力。分类推进事业单位改革。
健全国有资产监管体制和流动机制。制定完善经营性国有资产监管体制的法规，逐步形成国有资本有进有退、合理流动的机制。推进国有资本的有序流转和优化配置，增强国有经济控制力。围绕国有资本经营目标，切实抓好产权登记、资产评估、选场交易、公开竞价等关键环节。建立健全国有资产授权经营、资本经营预算、企业经营业绩考核及重大决策失误追究等制度，加强对国有资产营运机构的财政、审计监督，督促企业实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。推动国有资本更多地投向关系国民经济命脉的主要行业和关键领域，加速培育具有竞争实力的大企业、大集团。深化公路、水利等垄断行业管理体制改革。
鼓励非公有制经济发展。进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素。进一步打破垄断，放宽非公有制经济市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。拓宽非公有制经济的直接融资渠道，规范发展中小企业信用担保体系。加强和改进对非公有制企业的监管和服务。到2010年，非公有制经济占生产总值的50％以上。
深化财政、金融和投资体制改革。健全公共财政体制，按照事权与财权相对称的原则，落实税收制度改革措施，明确省级以下政府的事权范围和财政责任划分，调整收支关系。在有条件的地区积极探索省直管县试点，调整县乡政府机构设置，提高管理效率，精减财政供养人数。完善省以下财政管理体制，建立规范的转移支付制度，增强基层财政实力。强化财政调节城乡差距、地区差距和收入差距的职能。加快推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理制度改革，改革和加强财政监督管理，增强透明度，建立规范、可操作的财政绩效预算管理体系。积极推进非税收入管理改革，逐步实行全口径预算管理，建立规范统一的非税收入征收管理制度和体系。加快县乡财政管理体制改革步伐，进行乡财县管的试点工作。完善商业银行和其它金融机构的治理结构。建立农村金融服务体系，把农村信用社建成主要为“三农”服务的地方性金融机构。鼓励社会资金参与中小金融机构的设立和重组，稳步发展多种所有制的金融企业。积极发展证券和保险市场。继续加强银政合作、银企合作。
大力推进投资市场化进程。确立企业在投资活动中的主体地位，实现投资主体的多元化。完善投资核准和备案制度，加强政府投资的管理。完善政府投资项目决策规则和程序，提高项目决策的科学化、民主化水平，进一步规范政府投资行为。以独立公开的项目后评估为基础，建立健全政府投资重大项目的决策责任追究制度，提高投资效益。进一步改善政府投资对资源配置的导向作用，建立以规划、产业政策和信息引导为基础，以土地、环保、经济安全等为约束，与金融、财政、税收、价格等密切配合的投资调控和监管体系。继续推进公路、铁路、地方电力、城市建设、旅游、矿业等专业投资公司的组建和规范运作。规范建设项目招投标制度。提高政府定价的科学性和透明度，推进价格体制和行政事业收费体系改革，完善公益事业及关系国计民生的垄断行业的价格形成机制。建立价格调节基金。
加快要素市场体系建设。以土地、资本和劳动力等要素市场为重点，加快统一、开放、竞争、有序的要素市场体系建设。进一步规范土地一级市场，改革土地权益分配体制，强化国有土地所有权。支持企业从资本市场直接融资，提高资本运作水平。规范产权交易行为，发展产权交易市场。加快培育统一的劳动力和人才市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。加快发展技术市场，依法保护知识产权。积极发展和规范中介服务机构，提高市场化水平。加强市场监管体系建设，继续整顿和规范市场秩序。建立和完善社会信用体系。
推进社会事业管理体制改革。深化教育体制改革，加快教育结构调整，优化资源配置，完善农村义务教育管理体制，深化高等教育管理体制改革。建立和完善以政府投入为主，多渠道筹措经费的投入机制，形成以公办教育为主，公办和民办教育共同发展的办学新体制。深化科技体制改革，构建多元化科技投入机制。理顺政府和市场配置科技资源的关系，形成以企业为主体的技术创新体系和开放的研发体系。充分发挥高校和科研院所的人才优势，完善人才激励机制，推进科技计划管理、科技评价制度、科研组织管理的改革与创新。深化文化体制改革，把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来，加快经营性文化事业单位企业化转制步伐。培育文化市场主体，建立富有活力的文化产品生产经营体制。深化医疗卫生体制改革，完善新型农村合作医疗相关管理制度，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业。
┌────────────────────────────────────────┐
│专栏19 重大改革进度安排 │
├────────┬─────────────────────────┬─────┤
│ 改革领域 │ 改革任务 │ 完成时间│
├────────┼─────────────────────────┼─────┤
│ │建立健全各种预警和应急机制 │ │
│ │建立行政审批、许可事项的监督管理机制 │ 前期 │
│ │启动省直管县试点 │ │
│ 行政管理体制│ │ │
│ ├─────────────────────────┼─────┤
│ │根据区域主体功能，建立不同的政绩评价体系，分类推进│ 中期 │
│ │事业单位改革 │ │
│ ├─────────────────────────┼─────┤
│ │建立决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制 │ 后期 │
├────────┼─────────────────────────┼─────┤
│ │建立健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业业│ │
│ │绩考核以及企业重大决策失误追究等制度 │ 前期 │
│ │规范国有资本流动机制 │ │
│ 所有制结构 │ │ │
│ │完善促进非公经济发展的政策法规 │ │
│ ├─────────────────────────┼─────┤
│ │公路、水利等垄断行业改革 │ 中、后期│
│ │建立和完善有效的国有资产监管体系 │ │
├────────┼─────────────────────────┼─────┤
│ │完善省以下财政管理体制 │ │
│ │建立政府投资决策责任追究制度 │ 前期 │
│ │推行非经营性投资项目代建制 │ │
│ 财政、金融、│非税收入管理改革 │ │
│ 投资体制 │ │ │
│ ├─────────────────────────┼─────┤
│ │建立规范的转移支付制度 │ 中期 │
│ ├─────────────────────────┼─────┤
│ │建立财政绩效预算管理体系 │ 后期 │
│ │建立新型投资体制 │ │
├────────┼─────────────────────────┼─────┤
│ │完善土地市场及价格形成机制 │ 前期 │
│ │完善水价形成机制 │ │
│ ├─────────────────────────┼─────┤
│ 市场体系 │ │ │
│ │建立劳动力和人才市场化流动机制 │ 中期 │
│ ├─────────────────────────┼─────┤
│ │规范发展资本、土地、劳动力等要素市场 │ 后期 │
├────────┼─────────────────────────┼─────┤
│ │整合职业教育资源，深化高等教育管理体制改革 │ │
│ │深化文化体制改革 │ 前期 │
│ 社会事业 │扩大新型农村合作医疗制度试点 │ │
│ ├─────────────────────────┼─────┤
│ 管理体制 │完善新型农村合作医疗管理制度 │ 中期 │
│ │建立和完善政府对民间资本投入教育的鼓励机制 │ │
│ ├─────────────────────────┼─────┤
│ │建立促进产学研结合的现代科研院所制度 │ 后期 │
└────────┴─────────────────────────┴─────┘
