加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度。建立和完善农村法律服务体系，积极开展法律援助，切实解决农民打官司难的问题。重视农村精神文明建设，加强农村文化建设，丰富农民文化生活。树立婚丧嫁娶文明新风，形成邻里和睦团结、干群关系融洽的风尚，使农村社会更加和谐。
二、继续推进新型工业化
坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，实施工业强省战略，发展具有云南特色的新型工业和劳动密集型产业。充分发挥大中型企业骨干带头作用，大力扶持和培育中小企业。鼓励技术革新和发明创造，增强自主创新能力，广泛运用先进适用技术和高新技术改造提升支柱产业和传统优势产业。优化发展电力、化工、冶金等六大优势产业链群。“十一五”期间，工业增加值年均增长9％以上， 2010年达到1830亿元，占生产总值的 35％。非烟工业在工业增加值中的比重提高到65％左右。工业经济综合效益指数继续保持全国前列，人力资源对工业增长的贡献进一步提高。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
(一)加快工业结构优化升级
工业结构调整要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，着力推进自主创新、发挥人力资源优势，加强科学管理，努力实现增长方式的转变。要以资源精深加工和综合利用、培育产业群为方向，围绕传统产业新型化、新兴产业规模化，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局。大力推进“四个集聚”，促进劳动力、资本、资源和技术的有效结合和集约化、集群化的产业发展优势，做强烟草及其配套等十大行业、建设烟草及其配套等八大基地，积极推进30个重点工业园区建设。
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│专栏4 优化产业结构升级的重点 │
│ ●做强十大行业：烟草及其配套、能源、冶金、化工、机械、医药、信息、建材、农特产品加工、造 │
│ 纸等十大重点行业。 │
│ ●建设八大基地：建设主导产品优势突出、核心企业竞争能力强的全国最大的烟草及配套产 │
│ 业基地、磷化工及磷复肥基地，国家重要的能源基地、有色金属工业基地、云药基地、煤化 │
│ 工基地、农特产品加工基地、林浆纸工业基地等八大基地。 │
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│专栏5 优化产业结构升级的“四个集聚” │
│ ●优势资源向优势产业集聚。加快重点行业整合步伐，创新体制，搞活机制，引进战略投资│
│ 者，促使优势资源和扶持措施向好的企业集中、向大项目集中，实现资源的优化配置。 │
│ ●优势生产要素向优势企业集聚。以大企业、大集团为重点，结合行业整合和企业改革，实│
│ 行资产重组、资本化运作、低成本扩张，推动优质资产向优势企业集中。加强与国际国内 │
│ 知名企业的合作，引进资本、技术、人才、管理等要素。到2010年，重点产业都拥有年销售│
│ 收入100亿元以上，主业突出、拥有自主知识产权、在国内外市场具有一定竞争力的大企 │
│ 业、大集团。 │
│ ●优势产品向优势品牌集聚。坚持政府鼓励和市场推动相结合，培育一批在国内外具有一 │
│ 定知名度和市场占有率的名牌产品，扩大市场份额。 │
│ ●优势企业向重点园区集聚。重点加快省级工业园区建设，增强园区优化生产要素配置的 │
│ 能力。引导关联企业向各类工业园区聚集。 │
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(二)增强工业自主创新能力
积极探索多种形式的产学研合作模式。广泛利用国内外的科研力量和科研成果，加快产业公共技术创新平台建设，建立一批产、学、研联合示范基地，扶持骨干企业建立区域性的研发中心和技术中心，引导企业特别是高新技术企业不断提高技术研发投入。坚持“四个为主”，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。加大知识产权保护力度。
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│专栏6 增强自主创新能力的“四个为主” │
│ ●坚持科技进步为主，加快发展高新技术产业。提高企业技术创新能力，推动传统产业技术 │
│ 升级。科学决策，在生物技术和医药、绿色食品、精细化工、矿业、新材料、光电子、环保等│
│ 领域实施一批重大工程和示范项目，加快发展一批新兴优势产业，抓紧培育高新技术特色 │
│ 产业群。 │
│ ●坚持吸收消化再创新为主。围绕重点产业，引进消化再创新国内外先进技术；在精深加 │
│ 工、新品开发、节能降耗、污染防治等方面，提高技术水平和再创新能力；吸引大公司把增 │
│ 值潜力大的加工环节和研发机构向我省转移。 │
│ ●坚持以支柱产业、优势特色产业为主，开发有自主知识产权的技术。在烟草、能源、现代生│
│ 物技术、新材料、光电子、农业、环境保护等领域组织重大科技专项，联合攻关对产业发展 │
│ 具有重要支撑作用的重大关键技术、共性技术、工程技术，力争在核心技术上取得突破。 │
│ ●坚持以企业为技术创新主体，增强企业竞争力。支持企业新品开发、提高质量、节能降耗、│
│ 防治污染等技术改造。鼓励企业加大研发投入，到2010年，大中型企业基本建立技术研 │
│ 发机构。 │
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(三)优化发展六大优势产业链群
1．发展壮大电力工业。发挥资源优势，创新电力开发模式，建立带动当地经济社会发展的长效机制，大力发展水电；合理开发利用煤炭资源，适当发展火电。加快建设澜沧江、金沙江、怒江三大水电基地和滇东、滇南、滇东北三大火电基地，把云南建成以水电为主的全国优质能源基地。加快体制创新，实施矿电结合，促进高载能产品发展。
2．延伸化学工业价值链。强化磷化工，积极发展煤化工，适度发展盐化工，通过行业整合和体制创新，推进“矿肥结合”、“矿化结合”、“磷电结合”，形成全国最大的磷化工基地和辐射西南、面向东南亚的煤化工和盐化工基地。依托大企业，提升技术水平，促进化肥和中间原料生产规模化、集团化和基地化；大力发展科技型精细化工和资源精深加工中小企业，促进品牌化、系列化和集群化。做好面向西南和周边市场的炼油及石油化工的前期工作。
3．改造提升冶金工业。发挥资源、能源和技术优势，建设和扩大稳定的后续资源基地。以市场为导向，重点延伸培育锡、铜、铝、铅锌等有色金属产品加工产业链，积极培育以有色、稀贵金属为重点的新材料产业群；推进钢铁工业技术装备和产品升级。把云南建成国家级有色金属冶炼及深加工基地、世界级锡工业及深加工基地、面向周边国家和地区的钢铁工业基地。
4．做强做大烟草产业。弘扬“两烟”传统优势，紧扣消费者口味，提高高档卷烟在国内市场的份额。加强行业整合，强化市场营销，努力扩大烟叶和卷烟出口。根据市场需求，积极研制混合型、低焦油、低危害卷烟。以技术创新为先导，提升烟草产业整体竞争力，保持云南烟草作为中国最大生产基地和重要研发中心的地位。
5．积极发展生物资源加工产业群。深入挖掘有特色的传统药、民族药，利用高新技术研究开发和生产高附加值新药，形成以天然药物为主体、生物制药和生物化学合成药跟进发展的格局，力争建成全国重要的现代医药产业基地。立足国内和周边国家市场需求，以中高档商品纸浆为重点，发展中高档和特种纸制品，力争建成全国重要的纸浆供应和纸制品生产基地。突出品牌与特色，做强制糖业、制茶业，做大饲料、软饮料、果蔬、乳制品、马铃薯、方便食品、食用菌和天然香精香料等产业，形成规模化、功能化、绿色化、多样化的食品产业。
6．加快培育新兴产业群。培育具有高增长潜力的新材料、电子信息和机械产业。重点建设贵金属材料、锡基材料、铅锌锗材料和新型能源材料等产业基地。大力开发有特色的电子信息产品，重点支持具有自主知识产权和品牌的软件产品制造。发掘历史文化积淀，强化工艺、质量标准等基础工作，加快发展以“普洱茶”为代表的茶产业。以电力装备制造业为突破口，围绕骨干龙头企业，通过并购重组等方式整合现有企业，形成产业聚集效应，提高装备制造业的整体水平。
着力改善企业经营条件。加大协调力度，缓解出省运力紧张的矛盾。完善担保体系，有效缓解中小企业融资难问题。制定优惠政策，支持工程技术人员为企业服务。
三、大力发展现代服务业
以扩大就业为取向，全面提高服务业的发展速度、层次和水平。以市场化、产业化、社会化为导向，突出重点产业和关键环节，改造传统服务业，发展新兴服务业，全面推进服务业优化升级。服务业年均增长速度快于经济增长速度，到 2010年，服务业增加值达到2200亿元，年均增长9．5％左右，占生产总值的比重提高到42％；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高约5个百分点，达到23％左右。
(一)积极发展文化产业
坚持社会主义先进文化的前进方向，着力推进文化体制机制创新，尽快实现政企分开、政事分开、事企分开、管办分开，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制。完善文化产业政策和文化市场体系，推进内容创新和产品多层次开发，形成既富有云南民族特色、又具有鲜明时代特征的文化产业体系。按照加快建设特色民族文化大省和文化云南的思路，选准突破口，整合文化资源，提高集约化经营水平和产业集中度，做大做强广播影视、出版、报业、文艺演出、文化娱乐、体育健身等文化主导产业。以出版、广电、演艺和报业集团为重点，加快培育一批拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型文化产业集团。稳妥有序推进国有文化企事业单位改革，建立文化国有资产新型监管体制，加快建立和完善现代文化企业制度，实现国有文化资产保值增值。深入挖掘民族文化底蕴，开发、推广文化品牌，以品牌带动文化产业快速发展。到 2010年，城乡居民文化消费支出比重显著提高，文化产业占生产总值的8％以上，成为新兴支柱产业。
(二)努力实现旅游业的新跨越
按照大产业、大文化、大服务、大市场的思路，着力推进旅游业资源整合、机制创新、品牌培育和市场拓展，实现旅游产业结构调整、转型升级和提质增效。推进文化与旅游结合，全面提升产业素质和文化内涵。以创建世界级旅游胜地为目标，加大旅游业投入，着力抓好精品开发。优化旅游产品结构，大力发展休闲度假旅游，积极开发民族风情、生态旅游、健身旅游、红色旅游等专题旅游，推出一批特色旅游项目。加强特色旅游小镇建设。完善自助旅游服务体系。建立有效机制，加强监督管理，遏制不合理竞争，规范旅游市场秩序。加强国际国内区域旅游合作，加快旅游企业整合重组。重点培育一批市场竞争力强的骨干旅游企业集团。到2010年，初步把云南建成中国和亚洲地区重要的国际旅游胜地和目的地，实现从旅游大省到旅游经济强省的跨越。
(三)大力发展现代物流业
加快构筑以昆明为中心的滇中城市群物流核心圈、昆河经济带蒙自-河口综合物流区、滇西边境口岸转口与加工贸易物流区、滇西南澜沧江-湄公河国际物流合作区、以大理为中心的滇西北物流区和滇东北长江上游水陆联运物流区。推广现代物流管理技术，推进物流信息化，加强物流基础设施的整合和建设，培育专业化物流企业，积极发展第三方物流。到2010年，初步形成以国际大通道为轴线、沿边口岸和区域性交通枢纽为依托、国际国内双向流动的区域性现代物流网络，力争使我省成为面向东南亚、南亚的物流枢纽。
(四)加快发展信息服务业
推进政务信息化建设，整合网络资源，建设统一的电子政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动政府部门信息共享和业务协同。开发利用信息资源，健全政府与企业、公众互动的门户网站体系。大力推进企业信息化和电子商务，健全信用信息资源共享机制，为经济社会发展和人民生活提供更丰富的信息服务。支持和鼓励社会信息咨询服务业的发展，积极培育网络接入、软硬件技术、网络和信息增值服务企业。
(五)进一步发展金融服务业
积极应对金融市场化和国际化，吸引各种金融机构来滇开设分支机构，鼓励增设金融企业法人机构。不断拓宽金融保险服务领域，创新服务品种，提高服务质量。为企业跨境经营提供便利服务和外汇避险工具。加快发展小额信贷。
(六)规范、有序发展房地产等服务业
规范房地产市场，逐步建立房地产成本调查和公告制度，促进房地产业健康发展。扩大土地供应，加强政府调控，有效增加普通商品房、经济适用房、廉租房供应，改善中低收入居民居住条件。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理。积极探索居民自助建房的有效途径。规范物业管理，提高服务水平。抓紧培育中介服务、教育培训和医疗保健等新兴产业，提高诚信和服务水平。建设社区服务基础设施，健全社区服务体系，加快发展社区服务业。
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│专栏7 加快服务业发展的政策措施 │
│ ●提高认识，加强领导。发展服务业是缓解就业矛盾、推进产业结构调整、加快城市化进程 │
│ 的重要途径。建立由政府主导的推进协调机制，统筹规划和协调服务业发展中的重大问 │
│ 题；建立部门职责明晰、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。 │
│ ●破除服务业发展的体制障碍。打破行业垄断，建立公开、平等、规范的行业准入制度。鼓 │
│ 励非国有经济进入供电、供水、供气等公用服务业。积极探索特许权经营。打破地区分 │
│ 割，加快形成统一的服务市场。加快适宜产业化经营的社会事业改革。 │
│ ●加大政策扶持力度。逐步消除用水、用电、用地、排污、税收、信贷、人员出入境等方面的不│
│ 合理限制；设立现代服务业引导资金，实行财税、土地、价格等支持政策。 │
│ ●加快服务业对外开放。扩大服务业开放，促进服务业管理体制、企业机制和技术、管理创 │
│ 新，改组改造传统服务业。有序推进金融、保险、证券、旅游和中介服务等的对外开放。引 │
│ 导外资投向服务领域的基础设施和现代服务业。 │
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四、大力加强基础设施和基础产业建设
保持投资拉动的强劲态势，以基础设施和基础产业为重点，立足长远发展，继续实施大项目带动战略，着力解决好投融资体制、大项目支撑两大问题，扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益。按照全省空间开发战略布局的要求，优化规划，突出重点，加大投入，通过 5到15年的努力，实现综合交通运输体系跨越式发展，基本形成对内、对外通道合理布局的网络体系。水利基础设施建设日益完善，城乡供水矛盾得到有效缓解。以水电为重点的能源基地建设初具规模。信息网络和通信基础设施建设继续跟踪国内外先进水平。
(一)综合交通运输体系
