--生态环境恶化趋势基本得到遏制。森林覆盖率提高到53％。环境污染治理投资占生产总值比重达到1．5％，控制污染物排放总量。在主体功能区划分的基础上，初步形成以多极多轴和城市群为主要构架的空间开发战略布局，人口、经济、资源环境协调发展取得明显进展。
--公共服务体系更加健全。文教科卫支出占财政支出的比重达到 28．5％，全社会研究与试验发展投入占生产总值的比重达到1．5％以上。人均受教育年限达到8年。城乡社会保障体系逐步健全。
--改革开放迈出新的步伐。行政管理体制、财政和投资体制、城乡二元体制改革取得突破。开放型经济取得明显成效。
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│专栏2 指标属性 │
│ 本规划确定的发展目标体现了政府的战略意图和人民的根本利益，其中的量化指标分为导│
│ 向性、预期性和约束性三类。 │
│ ●导向性指标。政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造│
│ 良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向 │
│ 尽可能一致。 │
│ ●预期性指标。在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要综合运用财政、产│
│ 业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。 │
│ ●约束性指标。在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是省政府在公共服务和涉│
│ 及公众利益领域对地方政府和有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资 │
│ 源和有效运用行政力量，确保实现。 │
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第三章 “十一五”时期经济社会发展的主要任务
一、全面推进社会主义新农村建设
“三农”问题关系经济社会发展全局，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键，也是经济社会发展的最薄弱领域。建设社会主义新农村，是新时期解决“三农”问题的重大举措。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以建设小康村、文明村、生态村、和谐村为目标，以促进农民增收为中心任务，因地制宜，分类指导，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设。
农业增加值年均增长5％以上。到 2010年，粮食总产量达到1600万吨。农民人均纯收入达到2700元以上。农村社会事业发展明显加快，总体小康水平明显提高。
(一)提高农业综合生产能力
建设社会主义新农村，要把发展农业生产作为首要任务，巩固和加强农业基础地位，提高农业现代化水平。
1．夯实粮食安全基础。确保每年粮食种植面积达到6200万亩以上。加快优良品种、品系的繁育推广，集成良种良法及病虫害防治技术，普遍提高粮食单产。完善粮食储备制度，加强粮食宏观调控，搞活粮食流通。
实行最严格的耕地保护制度。积极做好土地整理工作，确保耕地保有量达到610万公顷，基本农田保护面积占耕地总面积的80％以上。进一步加强以水浇地、坡改梯和中低产田改造为主的高稳产农田建设，“十一五”期间建设高稳产农田500万亩，高稳产农田累计达到 3000万亩。
2．加快发展特色优势农业。在保证粮食稳定增产的基础上，发展优质、生态、营养、安全特色农产品。巩固提升烟、糖、茶、胶、畜牧、林等传统优势产业，大力发展花卉、中药材、蔬菜、马铃薯、水果、干果、食用菌等新兴优势产业。在德宏、临沧、保山等地建设糖料基地。
加快畜牧产业发展。重点发展草食型、节粮型畜禽，培育猪禽业、肉牛业、肉羊业、奶业等四大主导产业，突出良种繁育、动物防疫、基地建设、产品加工四个重点，发展规模养殖，实现品质良种化、生产标准化、经营规模化，使我省成为全国重要的畜产品生产加工基地。到2010年，肉类总产量达到440万吨、奶产量50万吨、禽蛋产量25万吨；畜牧养殖业总产值达到570亿元以上，占农业总产值的35％以上。
加快林业产业发展。积极发展林纸一体化、木材加工及人造板、林化工产业、特色经济林、森林资源非木材产品、竹藤产业、野生动物驯养繁殖产业、森林生态旅游业等八大林产业，培育一批速生高产造纸工业原料林、速生丰产林、珍贵用材林、优质高产林化原料林、特色经济林、优质笋用材用竹林基地、林下产品种植基地及野生动物驯养繁殖基地。建设定向的原料供应基地和植物保护体系。加快发展经济林果，积极推进林产品深加工。到2010年，林业社会总产值达到500亿元以上，努力实现林业跨越式发展。
优化农产品区域布局。以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，打破行政区划、所有制和行业束缚，推进优势农产品向优势产区集中，重点建设规模化、集约化的特色农产品商品基地，形成一批优质特色农产品产业群、产业带。在水资源短缺地区积极发展旱作节水农业，在山区、半山区和岩溶地区积极发展草地畜牧业。退牧还草范围由迪庆州扩大到滇东北、滇西北等生态脆弱地区。
转变农业增长方式。大力推进农业工业化。以无公害农产品、绿色食品、有机食品生产为方向，以农业产地环境保护和投入品源头控制为重点，积极稳妥地推行农业标准化。开展秸秆综合利用，推行农资节约和测土施肥，推广节肥、节药和生物防治病虫害技术，推广农膜回收利用，不断提高农业投入品的利用效率，发展生态农业。
3．加强农业社会化服务体系建设。强化农产品质量安全监测。整合监测资源，加强无公害农产品产地认定和产品认证工作。尽快建立畜牧、蔬菜、茶叶、花卉、烟草、药材、甘蔗和马铃薯等重点农产品的标准体系框架，努力实现农产品无公害生产、流通和消费。
强化科技支撑。整合省、州(市)农业科技资源，加强基层农业科技推广体系建设。实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“农业科技入户工程”。培育一批具有自主知识产权的特色优势农产品新品种，着力推广一批主导品种；搞好大宗农作物和畜禽良种的繁育基地建设和扩繁推广，加快种养业良种体系建设。加强栽培、养殖、加工先进适用技术的研究、引进和推广工作。加快推进农业机械化。
继续推进动物防疫体系建设。加大防疫和免疫密度，保证一类动物疫病和人畜共患病的防疫需要，确保畜禽产品的安全和畜牧产业的健康发展。
加强农村流通服务体系建设。围绕名特优商品基地建设，加快发展专业批发市场，支持供销社流通网络改造和城市流通网络向农村延伸，探索和推行农产品和农业生产资料现代流通方式，保持重要农产品和农业生产资料价格的合理水平。建成覆盖省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)的农业信息服务体系，扩大信息覆盖面，增强服务功能。
按照“民办、民管、民受益”的原则，动员社会各方面力量提供帮助并在投资、税收、财政、金融等方面给予扶持，大力发展农民专业合作经济组织，承接政府和社会的支农惠农举措。采用合作、参股、预付定金等方式，引导村集体与供销社、农技组织、龙头企业等合作联合，提高农民的组织化程度。
建立健全自然灾害预警系统。加强干旱、大范围致灾暴雨和强对流天气、雪灾、低温冷害、森林火灾、森林病虫害及滑坡、泥石流等灾害预报、预警系统和应急预案的建设。
(二)千方百计增加农民收入
1．挖掘农业增收潜力。拓展农业功能，发展园艺、观光等劳动密集型产品和绿色食品，把发展特色优势产业与带动农民增收紧密结合起来。延伸农业产业链，积极培育农业产业化龙头企业，重点发展优势农产品加工、保鲜和储运，促进农产品加工转化增值。推进龙头企业股权改造，健全企业与农户间利益共享、风险共担的机制，带动农民增收。
2．增加非农产业收入。采取更直接、更有力的措施，广泛开辟农民增收渠道。以推进体制、机制、科技、管理创新为动力，加快发展乡镇企业。引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中，进一步增强乡镇企业吸纳农村劳动力和增加农民收入的能力。大力发展劳务经济，认真做好农民外出务工的引导和服务工作，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。实施“百万民工培训工程”、“阳光工程”、“绿色证书”和“新型农民科技培训工程”，提升农村劳动力就业能力。“十一五”期间，力争累计转移农村劳动力600万人。
3．加大对农业和农村的投入。坚持“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策。调整国民收入分配结构和财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长机制，确保每年财政支农资金的增量、预算内基本建设资金用于农村建设的比重、直接改善农村生产生活条件的资金均高于上年。继续实施粮食直补、良种补贴等农业补贴政策，将农村小型基础设施纳入各级政府基本建设投资范围。改革政府支农投资方式，完善政府直接投资、资本金投入、贷款贴息等制度。整合政府投资，加强资金管理，提高投入效率。建立完善工商企业特别是以农产品和农业资源为原料的企业对农业的反哺机制。
(三)打好扶贫攻坚战
坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的扶贫方针，因地制宜，分类指导，突出重点，明确扶贫工作目标，创新扶贫工作机制。以贫困人口为基本对象，以贫困村、贫困户为主战场，以改善基本生产生活条件为重点，解决温饱和巩固温饱同时推进，经济和社会协调发展。突出抓好整村推进、劳动力转移培训、产业开发等重点工作，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。加大扶贫资金整合力度，加强贫困地区基础设施和生态建设，大力发展贫困地区公共事业。继续组织对口帮扶和社会力量帮扶，建立解决因病因灾返贫和人口较少民族整体贫困问题的机制，确保各项扶贫措施进乡、入村、到户，提高扶贫效益，从根本上建立起稳定可持续脱贫的长效机制。到2010年，基本解决绝对贫困人口的温饱问题，五年力争减少贫困人口250万人。
(四)大力发展农村公共事业
从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，尊重农民意愿，广泛发动群众，因地制宜，分类指导，规划先行，依托农村基层组织和农民专业合作经济组织，创新投入机制，扩大建设规模，加快发展农村公共事业。
1．加强农村公共服务设施建设。做好乡村建设规划，整合各渠道资金，继续实施惠及广大农民的人畜饮水、农业灌溉、乡村道路、农村电网、农村综合能源利用、邮政通讯、草场围栏等基础设施建设。加快实施人饮解困工程、农村饮水安全工程。积极发展农村小水电，加强农村能源建设和无电地区电力建设。实施一乡一路、一村一路、乡镇客运站建设，切实解决农民出行难问题。加强畜禽、水产养殖污染和生活垃圾治理，减少农村面源污染，改善环境卫生；改善农村住房条件，基本消除农村茅草房、杈杈房，免费提供通用的民居设计图，使农村住房整洁适用。在基本实现村村通水、通路、通电、通电话、通广播电视的基础上，不断改善农村公共服务设施。
2．大力发展农村公共服务。扩大公共财政覆盖农村范围，认真落实新增教育、文化、卫生、计划生育、体育等事业经费主要用于农村的规定，确保用于县以下的比例不低于70％。
加强农村义务教育。逐步建立起保障农村义务教育经费的长效机制，全部免除农村义务教育阶段的学杂费，继续实施对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策，确保农民子女有学上。实施好农村寄宿制学校建设工程、农村中小学远程教育工程。积极推进基础教育、职业教育、成人教育“三教”统筹和“农科教”结合。
加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。实施农村卫生服务体系建设工程，建设基础设施齐全的农村卫生和预防保健服务网络，推进初级卫生保健。中西医、民族医结合，加快建立新型农村合作医疗制度。加快医疗救助制度建设，对农村贫困户和五保户实施有效的医疗救助，切实解决农民就医难问题。加强人畜共患疫病防治。
把建立农村社会保障制度作为促进社会公平、维护农村稳定的重要举措。以基本养老保险为突破口，逐步建立农村社保体系，提高农村社保标准，扩大社保覆盖面。积极推进最低生活保障制度，完善农村特困户救济制度。
(五)深化农村改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，建立健全保障农民收入稳定增长和防止农民负担反弹的长效机制，确保农民增收。积极稳妥推进乡镇机构调整，适当撤并乡镇，合理设置乡镇机构和职能，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。创新农村土地流转机制，鼓励和引导土地承包经营权的依法流转，促进土地的适度规模化和集约化经营。加快征地制度改革，推广土地承包经营权入股等分享经营性项目收益的方式。加快以集体林权为核心的林业产权制度改革。不断深化农垦体制改革。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，保障进城务工人员的合法权益。探索农村小型基础设施产权制度改革办法。深化农村金融体制改革，积极推进农村信用社改革，规范发展适合农村特点的金融组织，发展农业保险，改善农村金融服务。深化农村流通体制改革。大力发展村级集体经济，增强村级经济组织的服务功能。
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│专栏3 社会主义新农村建设重点工程 │
│ ●优势农产品产业化推进工程。加快烟叶、畜产品、无公害蔬菜、“双高”甘蔗、中药材、花卉、│
│ 茶叶、橡胶、蚕桑、咖啡、食用菌、林产品等优势农产品产业化。 │
│ ●粮食安全综合示范工程。以水稻、玉米、马铃薯为主，在60个粮食主产县建立2400万亩 │
│ 粮食安全综合示范区。 │
│ ●大型灌区续建配套和节水改造工程。12个大型灌区续建配套和节水改造。在山区半山 │
│ 区新建100万件“五小”水利工程。新增有效灌溉面积200万亩以上，灌溉用水有效利用 │
│ 系数提高到0．5。 │
│ ●科技入户工程。以主导品种、主推技术和主体培训为主，科技人员到户、良种良法到田、技 │
│ 术要领到人。2010年，先进实用技术入户率和到位率均达到90％以上，农业综合生产成 │
│ 本降低15％以上。 │
│ ●动物防疫体系建设。建设动物疫病监测、预防控制、防疫监督、边境动物防疫四道屏障，做 │
│ 好禽流感等重大疫病防治工作。建立健全省、地、县、乡、村五级动物疫病技术支撑系统和 │
│ 兽药质量控制体系。 │
│ ●农产品质量安全检验检测体系。建立健全农产品质量安全检验检测体系。到2010年，通 │
│ 过认证的无公害农产品率达到50％、优势农产品质量安全指标合格率超过90％。 │
│ ●农村饮水安全。解决农村500万人的人畜饮水困难和饮水安全问题。 │
│ ●农村无电地区通电工程。采用电网延伸、开发小水电、太阳能光伏发电等多种方式，解决 │
│ 48．44万户无电人口通电问题，2010年户通电率达96．2％。 │
│ ●农村能源。新增沼气池100万口以上，新增小水电代燃料150万户，农村改灶50万户，太 │
│ 阳能推广50万平方米，建秸秆气化集中供气站10个；营造薪炭林200万亩，改造薪炭林 │
│ 500万亩。 │
│ ●农村公路。改造农村公路15000公里以上，具备条件的乡镇实现通乡公路路面硬化；行政 │
│ 村公路的通畅能力广泛提高，基本实现村村通路。 │
│ ●农村中小学寄宿制学校建设工程。以尚未“普九”的17个县农村初中为重点，建设学校教 │
│ 学、生活设施。 │
│ ●农村医疗卫生服务体系建设。以乡镇卫生院为重点，同步建设县医院、妇幼保健机构、县 │
│ 中医院(民族医院)。农村卫生厕所普及率提高到55％。 │
│ ●农村计划生育服务体系建设。以县、乡计划生育技术服务站为重点，建设县级服务站、中 │
│ 心乡镇服务站、流动服务车等。 │
│ ●农村广播电视工程。基本实现村村通广播电视、通电话，一村一月放映一场电影，有体育 │
│ 健身场地。 │
│ ●村寨环境整治工程。以改水、改厕、改厩、治脏、清乱等为主要内容的村寨环境整治，力争 │
│ 5万个村寨的环境整治取得明显成效。 │
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