完善就业服务体系。完善公共就业服务制度，发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，鼓励社会各类职业中介机构为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。加强劳动力市场信息系统建设，实现各级公共就业服务机构的信息联网，提高劳动力市场供求匹配效率。加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，积极推行创业培训，提高劳动者就业能力和创业能力。
（二）完善社会保障体系
完善城镇社会保险制度。逐步将机关和事业单位人员、混合所有制、非公有制经济从业人员、灵活就业人员和个体劳动者全部纳入城镇社会保险范围，实现参保结构多元化。巩固“完善城镇社会保障体系试点”成果，保证个人账户实账运行，实现现收现付向部分积累转换，确保养老金按时足额发放。鼓励个人参与储蓄性保险和商业保险，形成基本养老保险、单位补充养老保险和个人积累养老保险相互支撑的社会保险体系。逐步推进退休人员社会化管理，依托社区为退休人员提供全面优质的服务。稳步扩大城镇职工基本医疗、工伤和生育保险覆盖面，建立多层次的医疗保障体系。建立失业预警机制，按政策规定为失业人员提供失业保障，解决失业人员基本生活，为实现再就业创造条件。
加强社保资金筹措与管理。依法加强社会保险费扩面征缴，增强基金支撑保障能力。拓展筹资渠道，建立稳定的多元化资金筹措机制。调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出。提高社保资金监督管理水平，加强社保资金征缴、清欠和稽核力度，建立保值增值机制。
完善社会救助体系。关注城镇低保户、残疾人等弱势群体，健全家庭收入调查制度，完善城市居民最低生活保障制度。创造条件，建立并实施农村最低生活保障制度。积极推动社会互助，建立完善社会捐赠制度，大力发展慈善事业。
（三）提高居民生活质量
提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体，多种分配形式并存，实行各种生产要素按贡献参与分配的政策。积极推行年薪制、工资市场调节制等收入分配激励机制，扩大中等收入阶层比重。综合运用税收调节、增加公共支出、加大转移支付等措施，合理调整收入分配格局，适当向低收入阶层倾斜，提高低收入者的收入水平。努力开辟农民增收的新领域、新渠道，取消农民不合理负担，切实增加农民收入。
改善城乡居民消费环境。适应消费需求变化，引导居民转变消费方式，促进个人消费由自我积累型向信用支持型转变。加快培育住宅、汽车、信息等消费热点，拓展文化、旅游、保健、体育、社区服务等消费领域。倡导绿色消费，促进消费的可持续发展。鼓励发展家庭轿车，扩大计算机普及率。改善城乡居民居住条件，进一步完善住房保障体系，扩大经济适用住房、廉租住房受益面，妥善解决中低收入者家庭住房问题。积极发展消费信贷，建立健全个人资信评估体系和担保、抵押制度，发展分期付款和租赁服务等消费形式。
十、资源环境
落实节约资源和保护环境基本国策，推动资源节约，加强生态建设和环境保护，改善城乡环境质量，创建人与自然和谐共生、适宜居住创业的生态城市和资源节约型、环境友好型城市。
（一）生态环境建设
建设国家森林城市。以森林围城、绿带绕城、林水穿城为目标，建成区内重点实施伊通河绿化等工程，改造新建城市公园和郊野公园；城区外围建设环城绿化带、西部防风御沙林，基本恢复以高大乔木为主的绿化风貌。城区绿地面积五年累计新增4000公顷，全市森林覆盖率达到21%。
规划和建设生态保护区。充分利用自然资源优势，在石头口门水库、新立城水库、双阳、山河、石门山、土顶、土门岭、卢家、光明以及农安西部湿地建设10个生态保护区，逐步实施小流域综合整治和保护。
改善农村生态环境。平原地区重点整治河道，丘陵地区实施退耕还林还草。推进农村工业向小城镇集聚，集中治理污染源。建设县城森林公园和湿地公园，搞好村屯绿化。
（二）环境治理保护
大气污染综合防治。三环路以内全部取消7MW以下燃用散煤的锅炉房，市中心区全部实行集中供热。防治机动车尾气污染。推广使用清洁能源，重点治理电厂等排污大户。
污水综合治理。实施北郊污水二期工程和西郊污水处理厂中水回用工程。鼓励大型工业企业和新建住宅小区自建污水处理和新型节水设施。大力实施伊通河生态工程，高标准规划建设和综合整治，积极推进串湖治理，全面恢复水体自净能力。工业废水实现达标排放。
环境噪声综合治理。建设噪声达标区，治理或搬迁超标企业，加强建筑噪声和娱乐场所噪声管理。修建防噪建筑和防噪屏，促进道路交通噪声治理。取缔居民密集区噪声污染源。
矿山生态环境恢复治理。建立矿山生态环境恢复示范区，发展矿山生态环境保护产业。土地复垦治理率达到60%，矿山废渣治理率达到60%，地面塌陷治理率达到70%。
固体废物综合治理。加强工业危险废物管理，综合利用和处置工业废渣。推进城市生活垃圾资源化、产业化，实施生活垃圾综合处理电站二期及新建东部蘑菇屯垃圾填埋场工程，扩建西部裴家垃圾处理场。
（三）建设节约型城市
坚持开发节约并重、节约优先原则，大力推行节约型增长方式，建立节约型生产、消费模式，切实提高资源利用效率。
节约土地。改造治理低产田和退化草场，恢复、保护湿地，防止水土流失。继续实行最严格的耕地保护制度，保持全市耕地总量动态平衡。优化配置和集约利用城镇建设用地。发展节地型公共建筑和住宅，减少农村居民点占地规模。
节约用水。结合小流域治理，增加水资源补给量。扩大湖泊和湿地面积。杜绝重污染项目上马，在缺水地区严格控制建设高耗水项目。大力发展节水农业、节水工业和节水服务业。推进再生水利用、收集雨水回用和污水资源化处理。加强地下水资源管理，坚决控制超采、滥采地下水。
节约能源。科学开发能源，实现资源综合开发利用。淘汰高耗能工艺和设备。大力发展农村户用沼气工程，开发利用水能、风能和太阳能等可再生能源。
节约材料。加强重点行业原材料消耗管理，推广使用小型、轻型和再生材料。提倡简约实用的建筑装修。推行木材节约代用，禁止各类产品无实用性的过度包装。
（四）发展循环型经济
建立循环经济体系。坚持“减量化、再利用、资源化”原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，形成有利于节约资源、保护环境的生产和消费方式。在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，通过企业整体改造，推广循环经济发展模式。
转变经济增长方式。全面推行清洁生产，用高新技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污产业。加快推进工业废水、废气、固体废弃物的无害化、减量化、资源化处理，注重废物回收与综合利用。
大力发展生态农业。开展秸秆综合利用，增施生物有机肥，开发健康、营养、优质的特色农产品。推广秸秆过腹还田、粪便制沼等链条式生产模式。推行区域化、规模化、生态化饲养。
十一、重大项目
坚持以投资拉动为主要动力，把项目建设作为经济提速的突破口，加大工作力度，拓宽投资渠道，规划建设一批重大项目，确保“十一五”规划的顺利实施。
