（五）加强固体废物管理，提高处置治理水平
建设无害化集中处置设施。建成青岛危险废物处置中心与医疗废物处置中心，实现危险废物与医疗废物的集中处置。合理布局与建设一般工业固体废物填埋场，实现一般工业固体废物的无害化处置。加强固体废物流通过程的控制与管理。完善处理一般工业固体废物和危险废物的物流体系，完善城市生活垃圾收集系统，提高分类收集率，建设城市建筑垃圾处置场。提高固体废物管理水平。制定固体废物管理的规章制度和管理程序，完善固体废物收费价格体系。
（六）强化监管能力建设，提高环境管理现代化水平
完善环境质量监测和污染源监控体系。加强空气、地表水、辐射环境自动监测网络和监测站标准化建设，全面监控集中式城市污水处理厂、垃圾处理厂和危险废物处置场，实时监测重点污染源排污浓度和总量。建立和完善突发性环境事件应急响应系统。建立市、区（市）两级环境污染事故应急机制，制定《处置环境污染事故应急预案》，形成两级管理，分级负责，综合协调，逐级提升的环境污染事故处置体系。加强环境管理支撑体系建设。建立主要工业污染源定期普查机制，加强减少污染、废物综合利用、环境容量、环境监测技术等领域的研究，加快环境信息化建设步伐。
十二、打造平安文明青岛，提高精神文明和民主法治水平，率先建设和谐社会
切实加强社会主义民主法治建设，加快建设打、防、控为一体的治安管理体系和“四位一体”（综治、调解、信访、司法）的矛盾纠纷排查调处工作机制，努力实现政治安全、社会安全、信访安全、生产安全，大力弘扬“诚信、和谐、博大、卓越”的城市精神，全面建设繁荣青岛、平安青岛、文明青岛。
（一）坚持依法治市，建设平安青岛
加强基层民主建设。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，深入开展“市民月”活动，鼓励市民参与政府决策。加强和改进地方立法工作。加强对权力运行的制约和监督。建立完善公共安全体系。加强突发公共事件应急体系建设，提高城市应对突发公共事件的能力。加强公、检、法、司等政法系统建设。
（二）弘扬城市精神，建设文明青岛
加强公民道德教育。重视改进青少年思想道德建设。强化理想信念和法制教育，结合学校、社区、文化、体育等其他城市公益设施布局和建设，配套完善青少年活动设施和场所，健全市、区（市）两级少年宫、青少年活动基地、科技活动中心、爱国主义教育基地、实践基地等。加强双拥、民兵预备役、国防建设等工作。
（三）建立社会诚信、公平保障体系，维护社会公平正义
加强“诚信青岛”建设。建立政府信用体系，建立企业信用激励约束机制，加强个人征信体系建设，2010年基本建立起以政府信用、企业信用和个人信用为主体，符合国际惯例的社会诚信体系框架。建立社会公平保障机制。深化分配制度改革，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。公平分配社会资源，加大社会事业项目布局和投入向农村、北部城区倾斜力度。
（四）加强社会管理体制的建设和创新，提高社会建设和管理水平
更新社会管理观念。进一步完善社会管理和公共服务的职能。改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。加强城乡基层自治组织建设。深入推进社区建设。积极发展社区教育，建立和完善面向市民的终身教育体系。开展社区减灾活动，提高社区和居民应对突发灾害的救助能力。重视社区基础设施建设，加强居民自治管理。
第六章 资源配置与项目支撑
“十一五”期间，按照经济年均增长13%、2010年生产总值4900亿元、三次产业比例4︰53︰43、常住人口900万人的预期，优化安排资源配置，建设一批重点项目，确保各项目标和战略任务顺利实现。
一、资源配置
（一）水资源
预测到2010年，全市用水量将达16.01亿立方米，为保障水资源有效供给，必须开源节流并重，抓紧城市供水后备水源建设，采取主客水、多水源联合调度，多措施、多途径并举，提高供水能力。
做好供水长期布局规划。根据城市大框架建设发展要求，统筹规划各类供水布局结构，建设连通大中型水库原水管网，规划实施市区范围内直接饮用水工程。加强地表水、地下水开发利用。增加客水调引量。积极实施“南水北调”工程，挖潜“引黄济青”供水能力。扩大再生水利用。积极实施“再生水回用”工程，加快实施海水淡化工程。积极开发空中水资源。发展节水型产业项目和技术。
（二）土地资源
为满足青岛经济社会发展、城市建设对土地的需求，应扎实做好土地总体利用规划修编工作，盘活存量土地资源，提高土地集约利用水平。
积极争取农转用规划指标。高质量完成土地调查工作，形成客观、准确的土地资源数据。大力开展土地整理和复垦。按照城镇建设用地规模扩大与农村建设用地总量减少相挂钩的原则，统筹城乡土地利用，迁并整合农村居民点，复垦部分腾空的农村建设用地和未利用地。盘活存量建设用地。加快旧城区改造，合理调整布局，优化产业结构，挖掘用地潜力；稳步退盐、有序开发胶州湾盐田。深化土地利用管理工作。完善建设用地集约利用指标体系，建立完善以项目定指标的农转用年度计划管理办法，建立市、区（市）两级土地储备整理复垦基金，发展和完善土地储备与整理制度，加强土地利用监督检查，确保土地资源的科学有效利用。
（三）能源
加快提升供电能力。完成电厂扩建工程，加快新建电厂工程，积极发展热电联产，加强电网建设，提高外网调入能力。多渠道增加煤炭供给。积极开拓国内煤炭货源，鼓励本地大企业参与国内煤炭基地开发建设，加强境外煤炭资源的开发利用，引进先进技术，提高煤炭利用效率。提高原油、成品油、天然气的供给保障能力。优化能源结构，加快完成国家石油储备基地项目建设，扩大港口原油吞吐能力，增加原油进口规模；提高原油加工能力，确保成品油供给；完成天然气储运基地、管道工程项目建设，扩大天然气供给能力。
（四）人力资源
2010年全市常住人口900万人。加强人口管理。调整人口结构，重视青年人才队伍建设，建立各类青年人才培养梯队，增加技能人员的数量和规模，降低依附性人口比重，提高人口整体素质。建立完善职业技能培训体系。扶持建立“百强职业培训基地”，组织实施“万名技师培养计划”、“金蓝领”培训等工程，新建1所技师学院、1所高级技工学校、12处公共实训基地，满足产业发展的人才需求。加强专业技术人才的培养和引进。加大高等教育投入，积极引进国内外院校设立分校或合作办学，提高教育质量，优化专业结构，每年实现为本地培养专业技术人才万名以上；开通紧缺人才引进“快速通道”，创新并完善人才市场服务体系，切实保障专业技术人才的供给。壮大高素质企业管理人才队伍。实施“优秀企业经营管理人才培养工程”，重点培养100名市直企业主要领导和100名大企业“一把手”后备人选，引导中小企业和民营企业管理者参加工商管理硕士及现代企业管理知识培训，鼓励企业加强中层管理人员专业水平的提高，为企业发展提供充足的管理人才保证。高度注重专家队伍的建设。加大中青年学术骨干和专门人才培养力度，多渠道引进海外高层次人才，充实专家学者和研究人员队伍，加强博士后工作站建设，实施“科技将才110计划”，培养一批在自然科学和社会科学领域具有领先水平的学科带头人。加强教师、公务员队伍建设。强化业务培训，提高业务素质和能力；调整结构，整体上提高学历层次；重视思想品德教育，提高政治素质和品德修养。
二、项目支撑
“十一五”期间，通过政府引导、市场化运作和对外合作等途径，多渠道筹措资金，大力推进制造业、高技术产业、交通、能源、城市基础设施、社会事业、旅游商贸、农业和生态环境等一批事关全局、带动作用强、影响深远的重大项目建设，预计全社会固定资产投资年均增长18%。政府财力集中用于农业和教育、文化、卫生、科技、社保、城市安全等社会事业支出及各项需政府投资的建设项目。
--制造业。包括石化、汽车、船舶、钢铁、再生铝、家电、电器、轮胎、纺织等项目。
--高技术产业。包括新材料、新能源、生物制药、集成电路、软件项目。
--港口交通。包括港口（航道）、公路、铁路、机场项目。
--能源。包括电厂、再生能源、电网、石油天然气、供热等项目。
--城市基础设施。包括城市交通、供水、海水淡化、垃圾处理等项目。
