第二章 发展环境与战略机遇
和平、发展、合作成为当今时代的潮流，国际政治总体格局和发展方向不会改变。经济全球化仍然是大趋势，国际产业分工格局加快调整。战略性资源供求关系紧张，石油等基础原材料价格长期震荡攀升。国际贸易摩擦增加，外贸出口难度加大。国内区域经济一体化发展势头强劲，城市群之间形成合作发展态势。工业化与城市化互动发展，人口向沿海地区和大中城市加速集聚。
“十一五”是全面建设全国重点中心城市、世界知名特色城市的关键时期；是产业结构战略性调整和加快升级的黄金时期；是体制改革进入突破攻坚和社会主义市场经济体制创新完善的重要时期；是消费需求大规模膨胀和消费结构重大转变的加速时期；是经济社会协调发展和深刻变化的凸显时期；是经济环境进一步复杂化、国际化，须随时应对各种竞争、风险和挑战的特殊时期。
“十一五”时期，我市经济社会发展面临着经济全球化、国际产业转移速度加快带来的机遇；国家宏观调控带来的机遇；山东省加快半岛城市群和制造业基地建设带来的机遇；国家大企业调整布局、台资企业延伸发展、内陆企业总部及研发中心东迁带来的机遇；国内区域经济合作日益加强带来的机遇；青岛自身优势的迅速积累与发展带来的机遇。
第三章 指导方针与发展目标
一、指导方针
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府关于发挥青岛龙头带动作用“二十六字”要求（2）、市委九次党代会以来确定的一系列战略部署，围绕实现建设全国重点中心城市、世界知名特色城市的奋斗目标，把提高人民群众的生活水平和质量、促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，进一步深化改革开放，切实转变经济增长方式，创新发展模式，建设节约型社会，加快融入环渤海经济圈，积极发挥对山东半岛城市群的辐射带动作用，推进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，努力构建社会主义和谐社会。
在工作中坚持以下方针：
--坚持抢抓机遇，科学统筹，实现经济增长方式根本转变；
--坚持区域统筹协调发展，推进城乡一体化，实现城市发展重大突破；
--坚持深化改革，加快推进体制创新和制度建设，实现体制环境根本改善和更具活力；
--坚持突出特色，创造开放新优势，实现地区间差别化强势发展；
--坚持自主创新，以制度机制创新推动科技创新，实现内在生机活力不断涌现的自主发展；
--坚持民生为本，科教领先，实现人文社会的全面发展；
--坚持正确处理改革发展稳定的关系，妥善协调各方面利益关系，正确处理人民内部矛盾，实现经济社会协调发展。
二、主要任务
以实现科学、协调、和谐发展为主线，加快建设全国重点中心城市和世界知名特色城市，继续深入推进“三件大事”、“十项重点工作”（3），突出抓好“四个五工程”。
实施“五大战略”：
--自主研发创新战略。加强研发中心建设，培育自主创新能力；健全科技创新体系，发展高新技术；重视知识产权保护，完善激励机制；延伸产业链条，扶持核心企业；形成科技拉动、配套支撑、集群发展的先导优势。
--城市大框架布局战略。推进“三点布局”建设，跃升中心城区势能；竣通城市滨海大道（滨海公路），加快两翼发展；建设组团城区，推进城市化进程；争取胶南、即墨、胶州撤市划区，拓展城市发展空间；明确城镇职能分工，完善城镇布局体系。
--特色优势培植战略。加快空港建设，实现开放新飞跃；壮大港口、旅游、海洋三大特色经济，推动规模扩张和产业升级；培植大企业，鼓励裂变扩张、跨国经营；培植知名品牌，发展品牌经济。
--城市文化提升战略。发展精品文化，凝练文化特色；发展文化产业，扩大文化影响；完善教育体系，建设学习型城市；引进高端人才，构建人才高地；弘扬城市精神，涵养文明风气。
--生态环境保护战略。治理环境污染，改善环境质量；保护生态系统，维持生态平衡；节约利用资源，提高承载能力；适度开发资源，维护城市风貌。
培植“五大新兴产业”：积极培植科技含量大、附加值高、资源耗用低、环境污染小的新兴产业，成为“十一五”后期乃至“十二五”期间新的经济增长点。
--高端电子信息产业。重点发展高端电子产品、高档智能化家电产品、精密仪器、光机电一体化设备、相关关键元器件生产制造。
--装备制造业。重点发展汽车、船舶、电气、机车车辆、海洋工程、环保设备、医疗器械、海水淡化等重要装备及关键设备生产制造。
--生物工程、新材料和新能源产业。重点发展基因工程技术、细胞工程技术、酶工程技术；海洋及生物制药、纳米材料、膜材料、新型建材、高能电池等生产制造；太阳能、风能等新能源。
--创意产业。重点发展成套装备研发、建筑设计、软件开发、影视广告传媒、公司总部、贸易和投资展会、国际国内大型会议、文化体育重要赛事活动、咨询服务等。
--临港物流服务业。重点发展海港、空港及陆路的国际国内物流、第三方物流及其它配套服务业。
发展“五大组团”：加快鳌山、胶南、琅琊、红岛、田横组团的开发建设速度，明确产业布局结构，落实建设项目，完成组团城区主体框架的布局建设，发挥产业集聚、人口集中、辐射带动等功能，加快城市框架体系建设进程。
构建“五大体系”：保障经济社会稳定发展的能源资源支撑体系；公平、公正的社会分配体系；城乡统筹的社会保障和救助体系；精简、高效、廉洁的政府运转体系；法制、诚信、人与自然和谐相处的环境体系。
三、发展目标
全国重点中心城市、世界知名特色城市建设取得实质性进展，“三件大事”建设成效更加卓著，高水平举办2008年奥帆赛，基本形成中国北方极具影响力的国际航运中心和区域性物流中心、服务中心、金融中心、高新技术产业中心的框架；国有企业和事业单位改革、政府职能转变等改革任务基本完成；全面小康社会建设取得更大成就，经济社会持续快速协调健康发展的基础更加坚实牢固。
1、综合经济实力跃上新台阶，主要经济指标位次前移。全市生产总值年均增长13%左右，2010年达到4900亿元左右；地方财政收入与国民经济保持同步增长，发展质量明显提高。
2、经济发展内源活力更加强劲，经济发展模式加快转变。初步形成以市场为导向、企业为主体、产学研有机结合、自主知识产权迅速涌现的自主创新能力和体系，跨国公司地区总部、各类国际机构和国内大企业总部集聚、多种所有制经济良性互动发展格局，2010年全社会研发经费支出占全市生产总值比重2.7%，民营经济增加值占全市生产总值比重52%。社会消费品零售总额年均增长14%，消费对经济增长拉动作用显著增强。
3、产业结构高度化升级，现代制造业基地基本建成。形成新型大工业主导、现代服务业支撑、农业产业化水平不断提高的产业结构，2010年，三次产业比例为4：53：43，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重45%。
4、城市建设加快推进，城市服务功能更趋完备。完成城市大框架构筑，组团城区建设进度显著，产业集聚和人口集中效果突出。2010年，全市户籍人口控制在809万人以内，城市化率达到63%（4）；北方国际航运中心建设取得重大突破，港口吞吐量达到3.2亿吨，集装箱吞吐量达到1200万标准箱；综合性国际空港框架基本形成；国际会展和商务中心在东亚和沿黄流域的影响力和吸引力日益增强；初步建成面向山东半岛城市群的金融市场体系和资金融通中心。
5、社会事业和保障体系进一步发展完善，人民生活水平和质量大幅提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到20900元左右、农村居民人均纯收入达到9350元左右，年均分别增长10%左右；城乡就业水平显著提高，城镇登记失业率控制在4%以内；物价基本稳定，居民消费价格指数控制在104以内；普通城镇居民居住条件得到较大改善；文教科卫体支出占财政支出比重力争达到25%，千人拥有医疗床位数达到3.7张，城镇企业职工基本养老保险参保人数达到200万人，全面普及高中阶段教育，完善与产业结构相适应的高等教育、职业教育体系，城乡居民普遍享有便利、可靠、经济的基本医疗和公共卫生服务，完善与经济社会发展水平相适应、城乡统筹的基本社会保障和救助体系。
6、民主法制建设得到加强，社会更加和谐稳定。基层民主管理制度健全，立法工作加强，基本形成以民主决策、利益协调、应急处置为主要内容的法治化框架。司法体制改革扎实推进，执法监督机制进一步健全完善。城市公共安全体系健全，社会治安综合治理工作加强，国家安全人民防线稳固，安全生产责任落实，社会秩序良好，人民安居乐业。
7、节约型社会建设取得新突破，生态环境不断优化。2010年，万元生产总值综合能耗比“十五”末降低22%左右，再生资源回收利用率达到60%以上，环境保护和生态建设投入占全市生产总值比重力争达到4%，土地集约化利用程度显著提高，资源节约型城市和生态市建设取得突出成效。
