(3)提高能源利用率潜力大。我省能耗高于全国平均水平，且能源结构不合理。一次能源自给率只有 50％左右，对外省的依存度逐年加大。能源自给能力不足已成为我省经济发展的另一重要瓶颈。我省农作物秸秆、禽畜粪便及薪柴和草资源等农村可再生资源量大，2004年全省农村可再生资源量为4845万吨，折合标准煤2296万吨，利用可再生资源进行发电的潜力很大。
(4)废旧物质再利用潜力大。全省利用煤矸石烧结空心砖，用粉煤灰烧结空心砖的企业不断增加，规模不断扩大，煤矸石和工业废渣综合利用潜力大。废塑料、废纸、废玻璃、废橡胶、废旧机械等综合利用率较低，与发达国家80％的水平相比，利用潜力很大。
(5)绿色产品市场潜力大。随着经济的发展和人民生活水平的提高，全球绿色消费已成时尚，公众更加关注生态环境和自身健康，有机食品、绿色产品的市场需求将越来越大。
5．循环经济发展已进入起步阶段。
目前，我省已进入循环经济发展起步阶段，纳入第一批国家循环经济试点单位的有2个，其中：再生资源回收利用体系建设领域1个，即吉林市再生资源集散市场；循环经济试点重点行业建材行业有1个，即吉林亚泰集团股份有限公司。创建省级循环经济示范区1个，即四平循环经济示范区。生态工业园区9个，具有发展循环经济条件的国家级开发区4个，各类省级开发区45个，县(市)工业集中区24个，发展循环经济型企业10多个。为我省进一步发展循环经济奠定了实践基础。
(四)循环经济发展中存在的问题
一是资源和环境约束增强，环境保护和资源节约意识淡薄，体制性机制性障碍仍然存在。全省人均水资源量仅为全国平均水平的57．8％，耕地亩均水资源量仅为全国的47％。全省一次能源少，原煤自给率不足50％，每年需外调50％以上的原煤。全省资源利用率低，单位增加值耗水、耗能水平是全国平均水平的1．5倍和1．3倍，既增加了生产成本，加剧了资源消耗，也造成了环境污染。2004年我省亿元 GDP能耗1．71万吨标准煤，比全国平均水平高0．30倍。全省企业环保设施投入不足、开工率低，东辽河流域水污染治理任务繁重，松花江流域水污染治理尚未全面启动。
二是认识不足，全社会对循环经济还缺乏了解和认识，企业自主发展循环经济的意识有待增强。一些地方与部门较重视和强调经济增长，往往忽视生态环境保护，对发展循环经济缺乏认识。
三是科技创新不足，发展循环经济所需要的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入不足，先进适用技术尚未得到普遍推广和应用。
四是企业内部循环和企业之间的产业链没完全形成，各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，企业内部循环经济发展模式、各种开发区和工业园区内的产业链模式仅处于探索阶段。
二、发展循环经济的总体思路
(一)指导思想
认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委八届八次会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，健全完善政策法规体系，推进经济增长方式转变和经济结构调整，坚持走新型工业化道路，形成“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑”的发展循环经济的新机制，从生产、流通、消费等各个环节，全面推进循环经济发展，逐步走出具有吉林特色的循环经济发展之路，实现经济与环境的协调、人与自然的和谐发展，切实推进资源节约型和环境友好型社会建设。
(二)基本原则
坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
1．成本效益原则：要求在发展经济、利用自然资源方面要尽可能做到“有效”，而非“最大”；提倡节约、反对滥用；提倡集约经营，反对粗放经营；提倡利用可再生资源，减少消耗可耗竭性的化石资源。
2．生态效率原则：一是在资源投入不增加甚至减少的条件下实现经济增长；二是在经济产出不变甚至增加的条件下，向环境排放的废弃物大大减少。
3．环境友好原则：坚持污染预防和“零排放”，尽可能减少对生态环境的不利影响，实现人与自然的和谐、实现我省环境质量的根本改善。
4．减量化原则。要求减少进入生产和消费流程的物质量，即用较少的原料和能源投入满足既定的生产或消费需求，在经济活动的源头就做到节约资源和减少污染。在生产中，要求产品体积小型化和产品重量轻型化，产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费；在生活中，减少人们对物品的过度需求，从而达到减少废弃物排放的目的。
5．再利用原则。要求产品和包装能够以初始的形式被多次使用。在生产中，要求制造商使用标准尺寸进行设计，以便于更换部件而不必更换整个产品，同时鼓励发展再制造产业；在生活中，鼓励人们购买能够重复使用的物品、饮料瓶和包装物。
6．资源化原则。要求生产出来的产品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源而不是无用的垃圾。物质循环通常有两种方式，一是资源循环利用后形成与原来相同的产品，二是资源循环利用后形成不同的新产品。循环原则要求消费者和生产者购买循环物质比例大的产品，以使循环经济的整个过程实现闭合。
以上原则中，前三项为宏观原则，后三项为微观原则。
(三)循环经济发展目标和任务
1．发展目标
到2010年，建成一批符合循环经济发展要求的重点企业、生态工业(农业)园区；选择有代表性的城市和区域，开展循环经济城市和区域试点；推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系；全省资源利用率显著提高，废物最终处置量明显减少，初步建立资源节约型、环境友好型和谐吉林。使循环经济在推进生态省建设、促进经济增长方式转变和提高经济发展质量等方面发挥重要作用。到2010年，每万元GDP能耗由2005年的1．60下降到1．22；每万元工业增加值取水量下降35％；工业固体废物综合利用率达 65％；废旧物资回收利用率达65％；主要再生资源回收利用率达85％；城镇生活垃圾无害化处理率达 70％；固体废物无害化处理率达100％。
2．主要任务
(1)依靠科技进步和先进适用生态技术，延长生态经济产品链条和产业链条，大力推进节能降耗，提高资源利用率。加强对农业、汽车、钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、轻工等重点行业能源、原材料、水资源消耗管理，在生产、建设、流通和消费各领域大力节能、节水、节材、节地、节约各种资源，从源头上减少资源消耗，降低生产成本，提高经济效益。
(2)全面推行清洁生产。引导和鼓励企业采用先进的工艺、技术和设备，改善生产和管理，减少或避免废弃物的产生，实现由末端治理向全过程控制资源消耗和环境污染转变；积极发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
(3)大力开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化和再生资源回收利用。对共伴生矿进行综合开发利用，优先支持具有示范意义的共伴生矿产资源综合利用，工业废渣资源化利用，木材节约代用，农业废弃物综合利用以及以提高专业化、规模化水平为主要内容的再生资源回收利用产业化项目。
(4)调整产业结构和生产力布局，促进经济增长方式的转变。运用循环经济理念，加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和设备；进一步优化生产力布局，改造已建成的开发区、引导新建循环经济示范区、工业集中区、产业园区围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和生态工业效应，形成资源高效循环利用的产业链条。
(5)大力发展循环经济试点单位
发展循环经济，需要点、线、面结合，全面推进实施。重点在企业层面、区域层面、社会层面和资源再生产业方面选择重点单位，积极进行试点，并适时向国家推荐，争取资金和政策支持。
三、循环经济发展总体布局
规划在全省企业层面、区域层面、社会层面和资源再生产业方面滚动实施“53121”工程，即抓好50个循环经济骨干企业(项目)，3个循环经济示范园区，1个循环经济试点市，2个循环经济试点县 (市)，1个国家循环经济试点重点领域建设。
(一)构建循环型企业
在企业层面，以资源综合利用、能源梯次利用、物质良性循环、经济持续增长和环境最佳保护为目标，将农业、钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、轻工等8个行业确定为发展循环经济的重点行业，选择50个典型企业(见表1)，根据生态效率理念，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现资源利用的最大化、经济效益的最优化和污染物排放的最小化。
1．在企业内部推行循环经济模式。以减量化、再利用、资源化为原则，通过技术创新和管理创新探索企业层面的集约型增长模式。重点开发和完善资源循环利用的技术和工艺，实现资源循环利用；开发废弃物再利用技术，实现废弃物资源化；建立生态工艺，实现资源的循环利用和多层次利用。
2．在大型联合企业中，引入关键联接技术，开展物流、能流的梯级利用，开发利用企业的废弃资源，形成废弃物和副产品的循环利用生态链。在相关企业间推行循环经济模式。企业在提供产品的同时，将生产过程中产生的副产品以及废弃物、有害物提供给相关企业作为再生产的原料，使各企业间形成梯次开发的良好格局，形成无废弃物生产的企业群体。实现纵向闭合、横向共生、内外协调、资源共享。
(二)构建循环型园区
按照循环经济的要求，对现有工业园区分类指导，建设循环经济示范区或园区，提升现有经济技术开发区和高新技术开发区的档次和竞争力。通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系。
1．改造现有经济技术开发区和高新技术开发区。在现有园区内进行生态经济结构重组，引进循环经济理念，采用减量化、再使用、资源化的设计思想，统筹规划，按照资源共享、优势互补、物质能源交替使用、综合利用的原则，构建生态经济产业链条，同时对污染物进行集中处理，在互惠互利的原则下，实现企业之间与上下游产品之间的有机链接，使产品生命周期中资源消耗最少、废物产生最小、易于拆卸回收，由此优化产品结构、合理构建和完善产品链，从而提高资源效率，降低环境污染，为园区寻找新的增长点，提高园区层次，促进园区的可持续发展。对新建的开发区按照循环经济理念进行整体规划和选择入园企业，构建合理的产业和产品链网，实现园区工业结构最优组合。试点单位：长春经济技术开发区。
2．建设实施好新建示范区。对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展推动型主导主业，围绕主导产业的扩散和延伸发展相关产业和产品，构建生态产业链和产业群，充分发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。试点单位：四平循环经济示范区。
3．高起点规划建设工业园区(工业集中区)。把发展循环经济同发展县域经济结合起来，各市、县 (市)目前正在建设的工业集中区，要按照循环经济思路和工业生态学理论，引进关键链接项目，坚持高起点规划、高科技含量、高效益发展，实现横向耦和、纵向闭合和区域整合，促进产业升级换代，降低企业生产成本，提高经济效益和环境效益。试点单位：白山经济开发区。
(三)构建循环经济示范市
选择一个主导产业比较发达，产业关联度高，功能比较完善，基础设施较好的城市进行循环经济城市试点。按照循环经济的要求，作好科学合理的循环型城市建设规划，积极推进产业结构调整和布局，建设符合循环经济要求的产业体系，形成单位企业小循环、园区中循环、区域大循环，并逐步纳入省、国家发展循环经济的总循环体系。新建和在建工业集中区、生态工业园区要按照循环经济模式进行布局、规划、建设，形成支柱产业与相关产业之间高关联度，发挥产业集聚和工业生态效应，努力在集约利用资源中求发展，在保护生态环境中求发展，在提高质量效益中求发展，实现经济社会环境的共赢。加强城市环境基础设施建设，形成与城市发展相适应的污水与垃圾处理能力。大力发展公共交通，建立快捷便利、舒适清洁的城市交通体系。建立以清洁能源为主体的城市能源体系，减少不可再生资源的消耗，保护和充分利用可再生资源。加大城市及城乡环境综合治理力度，建成一批环境优美、服务配套的生态居住区。建立城市生活垃圾以及其他废旧物质分类、回收、再制造系统，城市及区域中水回用系统，循环型产业链系统，信息系统等。
试点城市：吉林市。
(四)构建循环经济示范县(市)
选择自然资源条件较好的资源型县(市)开展试点。
1．积极发展资源深加工产业，形成以资源为链条的系列主导产业基地。以“四个方面”为主线，形成循环经济框架，即以粮食及其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条，以畜牧生产加工企业为依托的畜牧加工循环经济链条；以生态林草产业及其加工业为依托的循环经济链条；以秸秆综合利用为重点的秸秆循环经济链条。通过上述四个链条的设计，实现农业-加工业-旅游业-服务业的产业间循环。
2．开展农业循环经济试点。大力推进农产品的清洁生产，以生产要素为纽带，选择不同类型的生态农业区域(实体)开展循环经济试点。其中：一家一户型试点的重点是，建立沼气-家用能源-有机肥-生态农业等生态链，改善农村生产生活环境，加快建设社会主义新农村；生产基地型试点的重点是，以农业产业化龙头企业为主体，实现生态农业商品的成片开发，提高土地产出率。生态环境保护型试点的重点是，开展秸秆综合利用试点。
试点县(市)为：江源县、东丰县。
(五)循环经济重点领域建设
在全省再生资源回收利用体系建设、废旧金属再生利用、废旧家电回收利用、再制造等4大领域开展循环经济试点工作。集中力量建设好国家第一批循环经济重点领域试点项目-吉林市再生资源集散市场建设。
四、循环经济发展重点
循环经济发展是一个不断地从局部向区域依次展开的过程。要在广泛宣传，深入调研、严格论证、充分准备的基础上，选取对全省经济发展具有较大影响、资源消耗量较多、上下关联度较高的重点地区、重点行业、重点企业和重点产品，发展循环经济。取得成效后，逐步推进，建立以循环经济为特征的新型经济发展模式。
(一)打造循环经济产业链
根据我省省情，“十一五”期间重点构建5条循环经济产业链，
1．原料化工→精细化工→化工产业园区。
2．粮食生产→初加工(附产品)→深加工(玉米化工)→精深加工产业园区。
3．农畜产品种养殖→加工→废物回收利用。
4．电厂、矿山、钢铁等行业粉煤灰、矿渣、废渣等→建材(水泥、空心砖和墙体砖等)。
5．废旧资源回收→废旧资源拆分→废旧资源再制造技术研发与试验→废旧资源再制造→废旧资源再利用。
(二)突出重点产业
规划在全省农业，钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、轻工等8个行业进行循环经济重点建设。
1．农业。加快农业产业化经营及废弃物利用的专业化和规模化，促进企业间、产业间循环和区域间循环。加强农业生产过程中资源的循环利用，逐步降低农业的各类污染。重点发展以玉米及玉米秸秆、畜物业为核心的农业循环经济。
2．钢铁行业。采用先进技术，加速主要工艺设备的更新换代，实行高温废气回收及余热发电，废水闭环处理循环使用技术，加大废渣的综合利用率和废钢的回收利用力度，进一步降低能耗、水耗，物耗水平，提高能源、水和固体废弃物的循环利用率。通钢集团、吉林建龙钢铁等骨干企业主要循环经济指标要达到全国一流水平。
3．有色金属行业。采用先进工艺，加快技术改造步伐，进一步降低能耗、水耗、物耗水平。逐步提高矿山综合开采率，做好生态恢复及复垦工作。
4．煤炭行业。建设与改造一批大型高产高效和质量标准化矿井，推广先进工艺，实施清洁开采，合理开发和保护有限的煤炭资源。加大煤炭资源深加工力度，提高煤炭洗选率。做好煤炭生产过程中的瓦斯气、矿井水及煤矸石等综合利用。加强舒兰、蛟河采煤沉陷区综合治理，节约和保护土地资源。
5．电力行业。加强煤炭、水等资源消耗管理，不断提高投入产出率。加大环保投入力度，火电厂要安装脱硫装置和除尘回收装置，进一步提高粉煤灰的综合利用率。
6．化工行业。大力延伸产业链，以吉林石化为核心建设精细化工园区，推进园区内资源循环使用。
7．建材行业。加强石灰石矿山的控制和保护，提高资源利用率。鼓励干法水泥生产，限制和淘汰落后生产能力。加大粉煤灰等工业废渣综合利用力度，鼓励实施低温余热发电工程。大力推广新型墙体材料，严格执行城市建筑节能设计标准。
8．轻工行业。造纸行业要大力推进林浆纸一体化工程，促进原料结构调整；化纤纺织行业要加大环保投入和技术改造力度，确保实现达标排放。
(三)全面推进资源开发与循环利用
1．开发和利用新型能源。
积极稳步调整以煤炭为主的能源结构，推广清洁煤炭燃烧技术，推进风能和太阳能等可再生能源的开发利用。清洁煤燃烧工程，应积极配合工业园区的建设，实施集中供热，分阶段加速改造中小型锅炉。重点围绕燃煤电厂的技术改造，提高能源生产，转换与输送效率。推进清洁煤燃烧技术，加大烟气脱硫实施力度，包括循环流化床炉内喷钙脱硫、石灰-石灰石延期脱硫等。
推广清洁能源。积极引进天然气及液化天然气资源，建设天然气管道，不断提高城市管道煤气的普及率，推进液化石油气的管道化供应。改进农村能源结构，大力发展沼气。加快电力工业结构调整的力度，改变单一的煤电结构，积极利用天然气发电。
2．水资源的可持续利用。
(1)节水工程。将城市节水工程纳入国民经济和社会发展规划，加强宏观调控，实行统一管理，确保水的供求平衡。优化城市结构，促进企业清洁生产。改变城市消费观念，降低人均生活用水消费量。科学合理制定水价，利用经济杠杆节约用水。
(2)再生水回用。新建污水处理厂根据用户及运行成本建设再生水设施，已建成污水处理厂没有开展中水回用的要加快回用设施建设，开展中水回用的尽快达到设计能力。大力推广住宅小区、学校、医院、宾馆等中水回用示范工程：提高农业中水灌溉面积，在人工草地、林场推广中水灌溉。在提高工业用水重复率的同时，增加企业中水利用比例，重点用于锅炉用水、原料水、产品处理、清洗用水、冷却、空调用水等。新建的居民小区，鼓励开发分质供水系统，分别向用户提供优质的生活饮用水和生活杂用水，并鼓励已建居民小区建设中水系统。大力推广市政设施中水回用系统，用于城市绿地喷洒和景观用水。
